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执法监察问题解答(13问)
一、在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，将负何种法律责任？
二、市规划局在制止和处理违法建设上有什么新的举措和办法？将来我们能不能从“制止”转变为“防止”，减少社会资源的浪费？
三、去年九月兰州市行政执法局成立，好像也在查处违法建设。我想知道市规划局现在有没有执法权了？如果有，两局的执法权限是如何划分的？
四、市民举报违法建设，到底应向哪个部门反映呢？
五、城市规划行政主管部门对哪些情形的建设工程，不得审批和办理有关建设手续？
六、违法建设包括哪些情形？
七、对违法建设的单位和个人，规划行政主管部门将采取哪些方式予以处罚？
八、违法建设当事人对行政处罚决定不服的从法律上可有哪些救济途径？
九、行政处罚应遵循哪些原则？
十、行政相对人对行政机关所给予的行政处罚享有哪些权利？
十一、行政相对人具有哪些情形，行政机关应当依法从轻或者减轻行政处罚？
十二、行政处罚中的听证制度应遵循哪些程序？
十三、行政相对人逾期不履行行政处罚决定的，做出行政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？
一、在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，将负何种法律责任？
根据《甘肃省实施规划法办法》第三十九条的规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以建设工程总造价5％－15％的罚款。
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二、市规划局在制止和处理违法建设上有什么新的举措和办法？将来我们能不能从“制止”转变为“防止”，减少社会资源的浪费？
这个问题确实在我市的局部地区存在。由于近年来我市城市建设步伐日益加快，基础设施建设投入急速增长，城市范围急速扩大，一些单位和居民受经济利益驱动，在多建房、多装修、多获赔、多得利的事实利欲驱使下，置国家法律、法规和政府三令五申于不顾，群起突击抢建，势头迅猛。如雁滩、新城区“三滩”等地区。针对这些情况，根据今年城市建设项目多，管理任务重的实际，我们加大了查处违法建设的力度，坚持“勤巡查、早发现、快制止、严处理”的工作方针，全面开展了违法建设大清查工作，有效制止了违法建设现象的发生。我们采取的措施是：
一是建章立制。年初我局经过认真讨论，在集思广益的基础上制定了《兰州市规划局规划执法监督检查工作制度》、《违法建设分片包干制度》、《违法建设巡回检查制度》。使违法建设的查处工作真正做到程序完备、职责明确、责任到人。
二是实行分片负责。对近郊四区进行地段划分，组成了四个巡回检查小组，对工程项目做到包干到人，责任到人，各个小组对区域内各项建设活动进行动态巡回检查。
三是加强巡回检查。各个巡回检查小组对包干区域的各项建设工程进行巡回检查，重点加强对城市主干道、城市重点地段的各类建设工程的巡回检查，一经发现区域内的建设工程没有申领《建设工程规划许可证》进行建设、不按《建设工程规划许可证》审批的内容擅自进行改建、扩建、加层的，及时查处和制止。
四是采取跟踪督察。针对各类违法建设，我们划分了三个阶段对建设工程进行跟踪督察，第一个阶段为建设工程的基础开挖，第二个阶段为裙楼施工阶段，第三个阶段为主体竣工阶段。切实把违法建设行为消灭在萌芽状态。对已下发停工通知的建设项目，组织专人进行跟踪督察，督促其尽快整改，必要时和市执法局联合执法。对不服从管理，强行建设的尽快做出处罚后申请人民法院强制执行。
五是实行领导督办。对于重点工程、重点地段的违法建设项目，实行局领导亲自督办，确保违法建设查处工作得到有效落实。
总之，制止和查处违法建设是一项艰巨的任务。我们相信有市委、市政府的正确领导和全市人民群众的大力支持，违法建设的查处工作一定能够取得新的成绩，彻底从制止违法建设行为转变为防止违法建设行为的发生。
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三、去年九月兰州市行政执法局成立，好像也在查处违法建设。我想知道市规划局现在有没有执法权了？如果有，两局的执法权限是如何划分的？
去年九月兰州市行政执法局成立后，按照兰州市人民政府（2005）号令《兰州市城市综合执法暂行规定》的有关规定，市行政执法局主要对未取得《建设工程规划许可证》的违法建设行为和向城市规划行政主管部门报批但未被受理而擅自建设的违法行为进行查处；市规划局主要对在报建过程中发生的违法建设行为和未按照《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设的违法建设行为进行查处，必要时两家可联合执法。两局的关系是“既各司其职，又相互配合”。
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四、市民举报违法建设，到底应向哪个部门反映呢？
市民举报违法建设，可以先向两局的任何一个部门举报。如果先向市规划局举报反映，我们会尽快核查该违法建设行为是否在我局报建以及是否领取《建设工程规划许可证》。如果从未在我局报建而擅自修建，我们会向举报人认真做出解释后建议其到市行政执法局反映情况。否则，我们会马上受理，派员赴现场调查。如果属实，按照程序立案查处。我们还在报纸上和市规划局网站上公布了举报电话。欢迎广大市民们和我们共同进行监管，遏制违法建设的发生。
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五、城市规划行政主管部门对哪些情形的建设工程，不得审批和办理有关建设手续？
根据《兰州市制止和处理违法建设办法》第五条的规定，城市规划行政主管部门对下列情形之一的建设工程，不得审批和办理有关建设手续：
一）不符合城市规划要求，妨碍城市发展，危害城市安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能协调的；
（二）占用国家、省、市划定的水源保护区、蔬菜基地、绿地，文物，名胜，公园，兰州植物园，绿色公园，滨河路绿化带以及文化、体育、教育用地等；
（三）占用规划的铁路、公路、河洪道、各种地下管线、高压线走廊、机场、无线电收发讯区、微波通道及净空地区范围内和两侧不符合有关规定的；
（四）未全部完成拆迁任务的建设项目；
（五）不按规划部门核准设计范围和规划设计要求进行设计的项目；
（六）违反《中华人民共和国城市规划法》和《甘肃省实施城市规划法办法》的其他建设工程。
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六、违法建设包括哪些情形？
根据《兰州市制止和处理违法建设办法》第八条的规定违法建设包括下列情形：
（一）未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》进行工程建设的；
（二）未按《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》规定的内容进行工程建设，擅自改变位置、面积、层数、立面、结构的；
（三）擅自改变临时建筑物、构筑物使用性质或者超过批准使用期限的。
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七、对违法建设的单位和个人，规划行政主管部门将采取哪些方式予以处罚？
根据《兰州市制止和处理违法建设办法》第十条的规定 对违法建设的单位和个人，由市、县（区）城市规划行政主管部门区别具体不同情况予以处罚；
（一）未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，或者不按其规定进行建设，擅自扩大建设规模、增加容积率、挤占绿化用地或其他公共用地，严重影响城市规划实施，又不能采取补救措施的，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；
（二）未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，或者未按其规定进行建设，经市城市规划行政主管部门核实，可以改正或者采取补救措施的，责令其限期改正或补救，补交费用并处以建设工程总价百分之五至百分之十五的罚款。
（三）擅自改变临时建筑物、构筑物使用性质或者超过批准使用期限的，责令其限期拆除。
对有违法建设行为的单位负责人、直接责任人，可视其情节由城市规划行政主管部门报请县级以上人民政府责成有关单位或其上级主管部门给予行政处分。
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八、违法建设当事人对行政处罚决定不服的从法律上可有哪些救济途径？
根据《兰州市制止和处理违法建设办法》第十一条的规定当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书十五日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议，复议期间行政处罚不停止执行。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书十五日内向人民法院起诉，当事人在法定期限内不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
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九、行政处罚应遵循哪些原则？
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条的规定，行政处罚应遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
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十、行政相对人对行政机关所给予的行政处罚享有哪些权利？
根据《中华人民共和国行政处罚法》第六条的规定， 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
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十一、行政相对人具有哪些情形，行政机关应当依法从轻或者减轻行政处罚？
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫有违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
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十二、行政处罚中的听证制度应遵循哪些程序？
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定， 行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行
（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；
（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；
（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法的有关规定执行。
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十三、行政相对人逾期不履行行政处罚决定的，做出行政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？
根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，做出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
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