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城市规划管理问题解答（26问）
一、如何规划建设新兰州？
二、兰州城市规划工作的主要思路是什么？
三、在规划编制工作中规划部门遵循什么样的理念？
四、我们的规划设计怎么与这座城市相结合形成自己的个性与特点？
五、为什么要加强城市规划的公众参与？
六、城市绿地、公共绿地和公园的概念？
七、什么是“一书两证”？
八、什么是城市规划区？
九、城市规划分为哪几个阶段？
十、城市总体规划包括哪些内容？
十一、何谓控制性详细规划？
十二、何谓修建性详细规划？
十三、城市规划的审批权限是怎么样的？
十四、城市总体规划的期限是怎样规定的？
十五、何谓“规划设计条件通知书”？
十六、城市规划用地分为哪些类别？
十七、城市总体规划的主要任务是什么？城市详细规划的主要任务是什么？
十八、什么是城市规划？城市规划的基本任务是什么？
十九、为什么说城市规划具有法规性？
二十、为什么说城市规划具有科学性？
二十一、兰州新城规划建设的意义？
二十二、兰州新城区规划的必要性？
二十三、城中村规划改造的意义？
二十四、东方红广场城市设计的意义？
二十五、西关什字规划改造的必要性？
二十六、城市旧区改建应当遵循哪些原则和规定？
一、如何规划建设新兰州？
我们兰州有着悠久的历史和灿烂的文化，拥有黄河母亲的拥抱，名胜古迹的点缀和历史文化的印托，多年来一直以“丝路重镇、黄河明珠”的形象示人，这是我们城市发展的宝贵财富。今后我们规划的主要任务就是要充分挖掘城市历史文化资源，按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展方向，进一步突出兰州的风格和特点，进一步展现兰州 “山、水、城”一体的独特风貌，下功夫把城市的规模做大、功能做优、风格做特、形象做美、实力做强，着力塑造一个“丝路重镇、黄河明珠、山水城市、水车之都”的城市新形象。
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二、兰州城市规划工作的主要思路是什么？
城市规划是我们城市建设和发展的蓝图，也是经营和管理城市的基本依据。今年我们提出了“构建一个体系，塑造一个形象，强化四个观念，做好五篇文章”的城市规划思路，其中构建一个体系可以说是我们对规划的构想。就是不论是近期规划还是远期规划，总体规划还是控详规划，都要按照“追求现代功能、鲜明地方特色、改造生态环境、建设西部名城”的目标，努力构建一个以“城市发展战略为导向，第四版城市总体规划为核心，近期建设规划为依据，控制性详细规划全覆盖，重要地段城市设计为重点”的完整规划体系，把兰州打造成“功能配套、环境优美、风格独特、宜居和谐”的西部现代化区域中心城市。
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三、在规划编制工作中规划部门遵循什么样的理念？
我们在编制规划的时候始终坚持“立足当前，着眼未来，宏观部署，综合调控，以人为本”的理念来开展各类规划编制，什么意思呢，就是任何一项规划不仅要符合当前实际，而且要适应未来城市的发展，这样才能为城市的发展起到导航作用。
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四、我们的规划设计怎么与这座城市相结合形成自己的个性与特点？
我门常说，城市实力靠经济，城市形象靠建设，城市秩序靠管理，城市魅力靠文化，城市命脉靠历史。怎么样延续好历史，服务发展，就要靠规划来实现，用规划来挖掘城市的历史文化，突出城市的文化命脉。黄河穿城而过，具有独特的山水城市特色，因此我们在规划设计上要突出对历史文化资源的挖掘，突出对城市形象和品味的塑造，至少要在规划上充分体现出兰州“历史文明与现代文明交相辉映，新城区与老城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托”的城市特色，使兰州成为一个流芳溢香、美名远扬的西部地区现代化区域中心城市。
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五、为什么要加强城市规划的公众参与？
市民是城市的主体，对城市的发展每一位市民都有自己的意愿和愿望。市民通过参与城市规划的不同阶段，不仅可以完善城市规划思路体现规划以人为本的理念，也可以监督规划的实施。通过规划编制成果、规划审批过程和规划审批结果的展示和公示等活动，征求到的不仅是市民的意见建议，更多的是市民的意愿和愿望。因为每一条意见建议不仅浓缩着广大市民对兰州建设与发展的关切和期盼，也反映出市民参与城市规划的热情和愿望，使我们城市规划工作者受到了极大的鼓舞和无比的感动。今后，我们将与市上有关部门衔接，尽快建立规划展示馆，通过沙盘模型、电子演示、图片展览等形式向市民经常、循环、开放式的展示各类规划，畅通市民参与规划、监督规划的渠道和途径。
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六、城市绿地、公共绿地和公园的概念？
城市绿地是城市中专门用于改善生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化景观的绿化用地；公共绿地是城市中向公众开放的绿化用地，包括了其范围内的水域；公园是城市公共绿地的一种类型，是城市公共绿地系的主要组成部分，分为城市公园和自然公园两大类，对保护环境、调剂人们生活、美化环境有着积极的作用。
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七、什么是“一书两证”？
“一书两证”是城市规划管理的核心，一书是《建设项目选址意见书》，两证是《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。《建设项目选址意见书》是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。《建设用地规划许可证》是城市规划行政主管部门确定其建设项目位置和用地范围的法律凭证。《建设工程规划许可证》是城市规划行政主管部门依法核发有关建设工程的有关凭证。
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八、什么是城市规划区？
中华人民共和国城市规划法规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
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九、城市规划分为哪几个阶段？
城市规划一般应分为总体规划和详细规划两个阶段。其中，详细规划还可分为控制性详细规划和修建性详细规划。一般大中城市可以在总体规划基础上编制分区规划。
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十、城市总体规划包括哪些内容？
城市总体规划应当包括城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标、城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统、文物保护、风景名胜、供热、给排水、供电、燃气等各项专业规划，近期建设规划等。
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十一、何谓控制性详细规划？
控制性详细规划是指由城市规划管理部门根据城市总体规划和分区规划等上层次规划及国家相关政策组织编制的，对城市规划建设用地提出用地性质、建筑密度、容积率、建筑限高等规定性和指导性指标，以控制规划地块的建设用地性质、开发强度和空间环境，用以指导修建性详细规划的编制，创造适宜的城市工作、生活环境的详细规划。
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十二、何谓修建性详细规划？
修建性详细规划是指依据国家有关政策及城市总体规划和分区规划、控制性详细规划及有关城市设计等上层次规划的要求直接对建设项目作出具体的安排和规划设计，用以指导具体建设项目的规划建设的详细规划。
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十三、城市规划的审批权限是怎么样的？
城市规划实行分级审批。直辖市的城市规划，由直辖市人民政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院制定的其他城市的总体规划，由省自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。除以上城市以外的设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。城市分区规划由城市人民政府审批。城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。
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十四、城市总体规划的期限是怎样规定的？
城市总体规划的期限一般为二十年，其中的近期建设规划期限一般为五年；建制镇总体规划期限可以为十年至二十年，其中的近期建设规划可以为三至五年。
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十五、何谓“规划设计条件通知书”？
规划设计条件通知书是我局规划管理的一项重要内容，是指我局依据城市总体规划、分区规划及控制详细规划为某一建设项目提出的具体规划设计要求；主要包括总用地面积、规划用地性质、建筑密度、建筑容积率、建筑限高、绿地率、建筑退道路红线及用地界线要求、停车位数量及地面停车位比例、出入口数量及方位、公共服务设施的设置要求等规定性指标和建筑色彩、建筑风格、建筑设计空间要求等指导性指标。
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十六、城市规划用地分为哪些类别？
城市建设用地分为10大类，其中又分为46中类、73小类，包括居住用地、公共设施用地（又分为行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、科研教育设计、文物古迹和其他公共设施等八中类）、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地、绿地、特殊用地、水域和其他用地等。
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十七、城市总体规划的主要任务是什么？城市详细规划的主要任务是什么？
城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。详细规划的主要任务是以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。
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十八、什么是城市规划？城市规划的基本任务是什么？
城市规划是一项全局性、战略性、综合性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城市规划是一定时期内城市各项建设事业的综合部署，是城市建设和城市管理的总纲，不仅决定城市的现在，更决定着城市的未来，是城市建设和发展的根本依据和关键所在，是城市建设和发展的“蓝图”，在市场经济体制下城市规划是政府调控空间资源，协调城乡发展与建设，维护社会公平，保障公共利益和公共安全的重要公共政策之一。
城市规划的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目标要求，在时间和空间上动态的、有目的的、有计划的对城市经济和社会发展做出部署，统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。城市规划的根本社会作用是作为建设和管理城市的依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会、经济发展目标的综合性手段。
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十九、为什么说城市规划具有法规性？
城市规划是一项极其严肃、规范性很强的工作，《城市规划法》颁布及有关法律、法规的实施确定了城市规划的法律地位，体现了城市规划的法规性。具体来说，城市规划的法规性主要体现在两个方面：一是城市规划是依据《城市规划法》进行编制的；二是城市规划是依法定程序审批的。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理生产、生活环境的重要手段，涉及到国家的经济、社会、环境、文化等众多部门，一些重大问题的解决必须依有关法律法规和方针政策为依据，如城市的发展战略，发展规模，居住面积的规划指标，各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系的重大问题，因此城市规划具有较为突出的法规性和政策性。
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二十、为什么说城市规划具有科学性？
城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市各资源和要素进行统筹安排使之各得其所，协调发展，因此科学性是城市规划的重要特点。城市规划是以科学理论为依据，在编制的过程对许多重大问题进行科学分析，论证与方案比选，广泛听取各方面专家的意见，最后又必须通过科学的审查，因此城市规划具有科学性。
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二十一、兰州新城规划建设的意义？
兰州“两山夹一川”的自然地理环境形成了兰州带状城市的格局，以城关区为中心的东片区是全市的核心，由于土地容量有限且过度开发，造成建筑密度过大，开阔的绿地水面缺少，车流人流密集，已严重影响了中心区城市居住生活环境。作为一个拥有二百万人口的特大城市，尤其是一个十分狭长的带状城市，城市生活服务中心同城市结构重心远远偏离，造成城市发展不均衡，东西向交通十分拥挤，对整个城市健康持续发展极为不利。鉴于兰州目前以旧城为中心的发展模式已不适应城市发展的需要，在调整中心城区内部结构的同时，应该建设和发展第二市级中心区是全面提升兰州城市建设品位，切实改善兰州环境面貌的重要战略决策。
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二十二、兰州新城区规划的必要性？
兰州新城是兰州城市总体结构的有机组成部分，并将与目前的城市中心共同构成未来兰州的城市中心，构成兰州“一河两城七组团”的城市结构，形成“一带双珠”的城市格局。尽快启动新城区的建设将全面优化兰州城市空间结构，提升兰州城市形象，并对促进兰州经济、社会跨越式的发展有着重大意义。
根据市政府的工作安排，我局于2003年编制完成了《兰州新城规划分区规划》和《兰州新城规划控制性详细规划》，确定了在迎门滩、马滩、崔家大滩三滩地区规划建设兰州新城区的规划目标、规划结构和功能划分，兰州市规划局于2006年5月完成了 “兰州新城区重点地段城市设计”方案的全国邀标工作，本次城市设计的方案邀标主要是在兰州新城区规划的基础上，结合兰州市级行政中心西迁，进一步完善和细化了新城区重点地段的城市定位、功能布局以及建设发展容量，提出对规划范围内的城市景观、建筑风格、色彩以及地域文化传承的设计意向和建议，为下一步新城区建设和城市设计提供思路和规划依据。
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二十三、城中村规划改造的意义？
随着兰州市社会经济的快速发展，城市规模的不断扩大，城中村的问题日益凸现，集中表现在，城中村建设缺乏统一的规划，布局混乱，建筑质量差，严重影响了周边环境和城市整体形象；城中村内基础设施薄弱，缺乏公共配套服务设施；村内居住人员构成复杂，社会治安状况不容乐观等，此外，兰州城中村的土地资源由于缺乏统一的规划、建设和管理，土地利用率低，浪费严重，因此做好对兰州城中村的改造工作，不但有利于推动城市建设，改善城市环境，还有利于挖掘城市内部用地潜力，集约地利用土地，缓解兰州城市用地紧张的矛盾。更利于改善广大人民的居住、生活条件，让他们分享改革开放和城市发展的成果。
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二十四、东方红广场城市设计的意义？
兰州东方红广场是兰州城市中心区最为重要的景观核心区，也是兰州市重要的城市公共开敞空间。为适应新时期兰州城市社会经济及城市发展的需求，突出兰州城市特色，提升兰州城市形象和建设品位，作为城市客厅的东方红广场需进一步完善功能结构和空间布局，集中体现出新时期现代化兰州的城市新形象。根据市政府对于兰州东方红广场的规划、改造的工作安排，我局进行了全国范围内的东方红广场城市设计邀标。本次城市设计的方案邀标主要是在兰州东方红广场现状的基础上，从整个城市的角度着手，提出近期控制改造规划和远景规划的思路，进一步明确广场性质，完善广场的空间布局和功能结构，协调解决好广场自身以及与周边区域的空间关系、交通联系、视觉景观等问题，提出对规划范围内的城市景观、建筑风格、色彩以及地域文化传承的设计意向和建议，为下一步东方红广场地区的城市设计和修建性详细规划设计提供思路和依据。
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二十五、西关什字规划改造的必要性？
西关什字广场位于兰州市城关区，地处兰州市重要的商业繁华地段，也是反映兰州城市形象、城市面貌的重要区域，该地段因各种原因在城市建设中旧城改造未能得到全面实施，城市配套设施缺乏，在城市环境、城市交通、城市景观上存在着突出问题。随着西关什字东侧张掖路步行街的开发建设，西关什字公交枢纽站的搬迁，西关什字广场的环境整治就显得极为迫切。为适应城市未来的发展需求，为市民创造一个良好的城市空间环境，2006年初，我局委托兰州市城乡规划设计研究院编制完成了《西关十字广场城市设计》，通过本次城市规划设计，对西关什字广场现存的诸多问题进行近期梳理、整治、改造和远期的规划设计，为政府科学决策提供依据。
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二十六、城市旧区改建应当遵循哪些原则和规定？
根据《甘肃省实施规划法办法》第十九条的规定，城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，有计划、有步骤地集中成片进行，控制建筑容积率。
城市旧区改建应重点对危房棚房、基础设施和公用设施简陋、交通堵塞、污染严重的地区进行综合整治。
城市旧区改建应当同产业结构的调整和工业企业的技术改造相结合，改善用地结构，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。
城市旧区改建必须保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜以及代表城市传统风貌的街区、建筑物等，并划定保护区和建设控制地区。
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