为贯彻落实市委关于开展“强化责任年”活动的意见，深入实施治庸计划，进一步靠实责任，明确任务，营造良好的干事创业环境，确保各项目标任务的如期完成，现根据我局实际，制定如下实施方案。

    一、指导思想

    坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委十届十四次全委会议和全市经济工作会议精神，坚持"创业实干打硬仗,建设创业型城市"的指导思想,以实施"治庸"计划为载体,培育广大干部职工强烈的工作责任感和事业心,围绕全市工作大局,进一步强化责任意识,靠实工作责任，明确工作任务，建立责任体系,加强责任监督,完善奖惩激励机制,全面提升全局干部职工的履职能力和执行能力,为全市经济社会的全面协调可持续发展与和谐社会建设提供强有力的规划保证。

    二、目标要求

    紧紧围绕打好以招商引资为主的项目建设和以“五城联创”为主的两场攻坚战，突出抓好“六大工程”，既：规划编制体系建设、规划标准体系建设、规划审批管理、规划执法监察、信息化建设、机关作风建设这六大工程，进一步细化量化工作责任，建立健全权责清晰、赏罚分明的责任制度框架，形成处室职责法定化、责任主体明确化、岗位责任具体化、责任追究规范化的责任机制，不断促进干部职工思想作风的转变和工作效率的提高，努力过好影响全市工作大局的“改革关”、“规划关”、“管理关”和“稳定关”，确保“十一五”开好局，起好步。

    (一)责任意识明显增强。领导干部勤政善政，敢抓敢管，敢于负责；各处室、各单位主要负责人主动负责，带头负责，勇于负责；党员干部恪尽职守，尽职尽责，做好表率，切实解决干部队伍中存在的“不作为、乱作为、不会作为”问题，在全市形成奋勇争先、蓬勃向上，积极进取的良好局面。

    (二)责任体系得到完善。责权对称、层次清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制基本建立；责任内容具体量化，责任层级合理分解，责任考核指标准确完备，涉及公众利益的工作责任制向社会全面公开。权大责小、有权无责、责任不清、职责交叉的现象得到清除。

    (三)责任追究落实到位。全方位的责任监督体系形成,监督措施得力,监督效力增强;责任追究力度加大,渎职者必究,失责者必罚,“尽职、失职、渎职者一个样”的现象得到有效遏止。

    (四)责任激励机制健全。干部考核办法不断改进，科学性、针对性和可操作性明显增强；干部评价体系完善，干部责任档案制度建立健全，奖勤罚懒、能上庸下、优胜劣汰、竞争上岗的组织措施得到落实；敢负责、能负责、有能力的人才获得重用,庸官、懒官、太平官得到整治,形成"能者上、平者让、庸者下"的良好用人导向。

    (五)干事创业环境不断优化。尽责为荣、失职为耻的思想进一步树立，健康科学、积极向上的氛围得到培育，广大党员和领导干部在干部队伍中的示范带动作用充分发挥。“以业绩论英雄”、“无功便是过”的观念深入人心，积极进取、勤于负责成为每个干部的自觉行动。

    三、实施步骤

    “强化责任年”活动要始终按照明晰责任、靠实责任、落实责任和责任问责这一主线,分阶段进行。

    第一阶段为统一思想、提高认识阶段(2006年3月至41月)。采取各种行之有效的措施，进一步加强党员干部的理想信念教育，重点抓好党章和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，使各级机关干部进一步增强对党的事业的崇高感、自豪感和责任感、牢固树立权为民所用、利为民所谋、情为民所系的理念、充分认识加快全市经济社会忧患意识和责任意识，为开展“强化责任年”活动奠定坚实的思想基础。

    第二阶段为往求意见、边查边改阶段（2006年5至8月）。通过问卷调查、召开座谈会、设立意见箱等多种方式，广泛征求服务对象、上级主管和相关业务部门、责任链条相关单位、党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、基层组织和干部群众的意见，并以此为基础，对照有关规定、对照现有工作制度、对照各自承担的职责、对照能力建设和廉政建设的要求、对照群众的意见和建议、对照相关部门和兄弟单位责任制建设的情况，对办事程序、履行职能、工作效率、责任落实、内部监督、考核考评等情况进行系统自查，梳理归纳，认真分析，加以改进。

    第三阶段为细化责任、完善体系阶段（2006年9至10月）。按照建设法治政府、服务型政府的要求，结合单位和岗位职能权限，根据国家有关法律法规及单位“三定”方案,制定科学合理的职位说明书，细化量化责任内容，将每个岗位、每项工作职责、每个工作环节的责任具体分解落实到人。科学界定部门职责，消除职能交叉重叠、责任不清和事权分离，以法定形式明确各部门的具体责任。明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，明确区分处室领导和单位领导责任,明确区分“一把手”和班子成员的责任，明确区分监督责任和社会行为主体责任。建立岗位之间、处室之间的无隙责任链条，明确工作流程、工程程序和责任处罚，切实做到有权必有责，失职必受罚。

    第四阶段为严格追究、落实责任阶段（2006年11至12月）。严格党纪政纪法纪责任追究,建立并实施责任调查制度，形成良性责任导向。对社会管理、社会治安、安全生产、国有资产流失、廉政建设等重大事故，要追究责任者的责任。对于造成重大损失和严重后果的决策失误，“一把手”要负主要责任；对不认真履行责任制造成工作失误的，要有针对性地提出整改意见并督促抓好落实；对工作不负责任、造成严重后果的，要依法依纪追究有关领导班子和领导干部的责任。

    四、具体内容

    根据当前新形势和新任务，“强化责任年”活动,将着重围绕全面落实“六大工程”来开展。

    1、规划编制体系建设工程。围绕今年的第四版城市总体规划修编、近期建设规划、“城中村”改造、城市空间特色和城市色彩规划研究及新城区（世纪大道、520号道路）、东方红广场、西关什字等重要地段城市设计的规划编制任务，加大编制力度，加快编制步伐，不断完善城市规划编制体系，高标准高质量地全面完成各项规划编制任务。此项工作由规划处牵头，总规办、规划院等部门全力配合完成。

    2、规划标准体系建设工程。要尽快制定实施我市规划标准和技术规范，着重对“五线”控制、审批流程、执法标准、建筑管理细则等重要领域进行规范和强化，形成一整套科学合理的行业标准和操作流程。此项工作由建管处和规划处牵头，各有关处室密切配合，按照相关政策规定加紧编制相关标准，加快建立规划管理标准体系。

    3、规划审批管理工程。要依据控制性详细规划和修建性详细规划，进一步加强对建筑工程的审查审批，加大管理力度，尤其加强对“一书两证”的审核审批，严格控制建筑密度、容积率、绿地率、日照时间等重要控制指标，此项工作由建管处牵头，规划处协同配合完成。

    4、规划执法监察工程。要加大执法监察力度，加强审批后建设工程的监督检查，发现违规违法建设，按照相关处罚标准，严肃查处，进一步规范城市建设领域的批后管理。此项工作由法规监察处牵头，规划执法监察大队配合。

    5、信息化建设工程。加快城市规划信息化建设步伐，加大投入力度，尽快建立信息化平台，高质量、高标准完成信息化建设工程，尽快实现信息共享、信息互通。此项工作由局信息化领导小组负责完成。

    6、机关作风建设工程。深入开展“兴五种风气，创五型机关”活动，丰富活动载体，树立先进典型，加大监督力度，进一步改进机关不良风气，提倡创业奋进的干事氛围，营造和谐舒心的机关风气。此项工作由人事处和办公室主要负责，各处室、各部门协同配合。

    五、保障措施

    1、明确责任，加强领导。要结合实际，研究制定方案，精心组织实施。各处室、下属单位领导要亲自过问活动开展情况，针对本单位、本部门活动开展过程中反映出的问题，加强指导；分管领导要具体负责，力求把这项工作抓细、抓实、抓好,确保领导力量到位、措施落实到位、工作责任到位,确保活动取得实实在在的成效。

    2、健全制度，形成机制。要结合自身责任落实情况，加强以责任制为核心的制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，构建落实责任制的长效机制，切实做到用制度办事，靠制度管事，以制度管人，用制度靠实责任，努力提高制度的科学性、系统性和权威性。

    3、抓好督促，强化问责。要把开展“强化责任年”活动作为年度考核的一项重要内容，列入年度考核目标。人事处、监察室要切实担负起督促“强化责任年”活动落实的责任，认真做好督促检查工作，定期不定期地对活动开展情况进行督查。对领导不得力、措施不到位、责任不落实的处室和单位，要予以通报批评；对推诱塞责、造成不良影响的，要严肃追究责任；对违反有关政策规定和工作制度以及“不作为”、“乱作为”的行为，要按照“治庸”计划严肃处理。