一、基本情况

    兰州市规划局最早成立于1957年，后几经变更，于1988年经市政府批准，由原兰州市城市规划管理局与兰州市征地办公室合并成立了兰州市规划土地管理局，在2002年的机构改革中增加了矿产资源管理职能，成立了兰州市规划国土资源局，去年根据市委《关于兰州市规划国土资源局分设为兰州市国土资源局和兰州市规划局的通知》，成立了兰州市规划局，主管全市城市规划、城市勘察测绘管理等工作。内设处室8个：办公室、人事处、法规监察处、规划管理处、市政规划管理处、建筑管理处、兰州市规划建筑审查专家办公室、勘察测绘管理处,定编55人，现有职工44人，专业干部22人，注册规划师5人，大专以上学历占82％，并设立了兰州市修编总体规划办公室，编制5人；同时，设立局纪检监察室和机关党总支。局属单位有3个：兰州市城乡规划设计研究院、兰州市勘察测绘研究院、兰州市规划监察大队。全局系统干部职工168人，党员72人，局机关有党员23人。

    全市市域总面积为13085.6平方公里。其中耕地面积2917.85平方公里；园地面积99.95平方公里；林地898.68平方公里；牧草地面积7281.67平方公里；居民及工矿用地面积467.99平方公里；交通用地面积99.94平方公里；水域面积116.10平方公里；未利用地1203.42平方公里。兰州市第三版城市总体规划确定的规划区总面积为1649平方公里，市区面积221平方公里。截至2004年底，建成区面积为145平方公里。城市建筑总面积达7400万平方米，其中拥有住宅房屋3600万平方米，人均居住面积10平方米，人均公共绿地6.96平方米。市区已建成规划道路395.86公里，占规划道路总长度的54.2%，人均道路面积6.23平方米。

    二、城市规划工作的主要情况

    城乡规划是城乡建设发展的蓝图，是管理城市与乡村的重要依据，城市规划作为城市发展的设计蓝图，其前瞻性和先导性在城市建设发展中的基础作用日益明显。去年来，我们通过练内功、抓管理、出成效，城市规划各项工作有了长足发展，城市规划环境有了明显改善。

    （一）练内功，进一步加强领导班子和干部队伍建设

    一支作风过硬的规划管理干部队伍是做好城市规划工作强有力的保证。一个单位的工作作风、服务态度、办事效率、精神面貌的好与不好，关键在于领导，关键在领导班子。为了进一步增强班子的凝聚力和战斗力，在开展保持共产党员先进性教育活动中，始终坚持用党的路线、方针、政策来团结统一“一班人”的思想，以“三个代表”重要思想统一意志和步调。在班子建设中，一是结合保持共产党员先进性教育活动，进一步严格了局中心组学习制度，坚持了每月第一个星期五的中心组学习，严格了中心组的学习考勤制度，做到了时间、内容、人员、效果“四落实”。二是不断改进工作作风，局党组坚持从领导抓起，从解决问题抓起，从督促检查抓起，深入基层，深入一线调查研究，狠抓各项工作落实；采取请进来、走出去的方法，切实加强和改进工作作风，一方面请进来，通过召开建设单位座谈会、发放“征求意见表”等形式广泛听取社会各方面对我局在服务态度、服务质量、廉洁自律和办事程序等方面的意见和建议，切实改进各项工作；另一方面走出去，深入企业单位，现场办公，解决问题，指导工作，切实解决好建设单位关注的“热点”、“难点”问题，尤其是认真协调解决省市重点建设工程项目中出现的各种问题，确保项目顺利进行。三是以“工作争先进，作风争一流”为主题，以“治庸”计划为载体，按照“强化管理，增强服务，促进发展，树立形象”的思路，在全局系统深入开展了“五互两不”活动（“互相学习、互相理解、互相支持、互相补台、互相监督”和“不利于团结的话不说，不利于团结的事不做”），大力倡导立党为公、执政为民的工作作风，牢固树立大局意识、创新意识、开放意识、民主意识和服务意识。通过活动的广泛深入开展，进一步加强了全市规划系统领导班子建设和干部队伍建设，机关作风建设不断强化，机关作风、服务意识、办事效率明显改善，为构建一支“政治合格、业务精良、求实创新、高效廉洁”的创业实干打硬仗的规划管理队伍奠定了坚实的基础。四是认真贯彻落实市委“关于整治干部平庸行为的计划”，制定了《兰州市规划局关于整治干部平庸行为的实施意见》，建立干部管理的长效机制，在全局逐步建立起干部优胜劣汰、奖勤罚懒机制，逐步形成干部能干事、想干事、会干事、干成事的良好氛围。

    （二）抓管理，全面提高干部职工干事创业的积极性

    一是认真抓了职工队伍的管理。从解决思想问题入手，坚持教育在先，通过打招呼、提醒、诫勉，做到“防患于未然”，把各种不良风气遏制在萌芽状态，使局机关和局属单位逐步建立和形成了一种良好的干事氛围和创业环境。二是认真抓了制度的管理和完善。城市规划工作直接服务于全市经济建设和改革开放，关系到广大群众的切身利益，也关系到城市建设的健康发展，在工作中，我们严格按照各项工作制度办事，严格遵守原则规定和工作程序，真正做到了依法行政，依法管理，先后重新修订和补充完善了涉及理论业务学习、行政执法、组织生活、规划业务管理、廉洁自律等二十多项规章制度和办事程序。在不断完善各项管理规定的基础上，逐步使制度覆盖了管理行为的全过程、各环节，使制度真正能够起到了为管理服务的目的。三是注重以提高服务质量和工作效率为目标，深入开展行政审批制度改革，简化规范办事程序，加快项目办理速度，去年以来共受理建设单位申报项目682件，已办理完毕657件，办结率达到96.3％。

    （三）出成效，全面完成了各项城市规划管理工作

    全局上下通过练内功、抓管理，工作有效开展，进一步提高了全局干部的综合素质，为做好城市规划各项工作打下了坚实的基础，使全市城市规划工作取得了新的成绩。

    1、城市规划不断深化完善，规划的指导作用日渐突出。编制完成了兰州东扩区总体发展规划、和平地区总体规划、和平地区、科教城中心地区、雁滩地区、盐场地区控制性详细规划和酒泉路北段详细规划，并积极开展了西固区控制性详细规划、兰州市文化设施发展规划的编制工作和黄河兰州段防洪研究（200年一遇）工作；并进一步完善了城市道路设计工作，完成了《新城区道路网竖向规划设计及排水规划》、《兰州市道路及桥梁系统工程完善与优化方案设计》和兰州市规划道路网数字化系统整理与数据库建立工作，这些规划的编制实施，将有效地指导城市的发展。

    2、规划管理制度逐步健全，管理力度不断加大。认真贯彻城市规划法律法规，严格执行各项规划标准，加强日常审批管理，结合正副本制度进一步完善审批程序，强化批后管理，使城市规划管理逐步做到制度化、程序化、规范化。核发《建设项目选址意见书》45件、《建设用地规划许可证》11件、《建设工程规划许可证》副本246件，437栋，批准建设面积2476734平方米，《建设工程规划许可证》正本172件，（其中市政建设工程99件），批准建设面积979452平方米。同时，在规划管理中注重提高城市建设质量和城市品位，对高层建筑和重点建设项目修建性方案的规划设计和建设要求等方面采取层层把关与专家审查相结合的办法严格进行审查，先后审查了省公路局高层综合楼等39项高层建设项目和甘肃正茂房地产公司高层住宅小区等7个修建性详细规划方案。这些方案的审查，对改善城市环境，提高高层单体建设设计水平，建设质量和丰富城市景观都起到了积极作用。

    3、执法力度进一步加大，执法环境不断改善。进一步完善了违法建设行政执法程序，建立健全了巡回检查制度和分片负责制，全面开展违法建设清查工作，特别是加强了城市重点区域及城市主次干道两侧等的巡回检查，坚决制止违法现象的发生，对到期不履行行政处罚决定的及时依法申请法院强制执行。共处理各类违法建设268起，面积约798369.37平方米；其中，罚款处理160起，面积769472.52平方米；拆除108起，面积28897.05平方米。尤其是今年上半年，按照市委、市政府关于严厉查处雁滩地区违法建设的要求，对严重影响雁滩地区规划，市民反映强烈的数起违法建设工程陆续进行了拆除，达到了“拆除一片，震慑一方”的目的，有效遏制了违法建设的蔓延，执法环境得到明显改善。

    4、党风廉政建设不断加强。认真贯彻落实省、市纪委有关会议精神，结合学习实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕加强党的执政能力建设，服务于全市经济建设这一主题，加强了党风廉政建设。一是抓好领导干部廉洁自律八项规定的落实，认真召开领导班子专题民主生活会，进行深刻对照检查。二是认真贯彻党风廉政建设责任制，制定了“兰州市规划局关于贯彻落实《市委关于贯彻落实（中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要）和省委（建立健全惩治和预防腐败体系实施意见，具体办法）》的年度工作方案”，加快建立健全全市规划管理系统惩治和预防腐败体系基本框架，全面推进年度具体工作方案中各项任务的落实，进一步明确了廉政建设的各项任务和要求；并认真组织广大干部职工进行日常性教育和集中教育，正面教育和案例教育，使广大职工廉洁自律，遵纪守法的自觉性明显增强；三是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在建立完善各项制度，强化监督制约机制等方面下功夫，修订完善了《兰州市规划局工作人员保持廉洁的规定》，充分结合规划管理工作实际，明确提出了“十不准”要求，切实落实党风廉政建设责任制，不断提高全局广大干部职工拒腐防变的能力，进一步推进了党风廉政建设和反腐败斗争。

    三、城市规划工作存在的主要问题

    近年来在市委、市政府的正确领导下，城市规划管理工作取得了不少的成绩，但也存在薄弱环节和不少问题，尤其是在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，在西部大开发和全面建设小康社会的新形势下，规划管理工作遇到了前所未有的挑战，在城市规划管理中出现了一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

    （一）对城市规划工作重要性的认识不到

    城市规划是一项全局性、综合性很强的工作。由于各种原因，仍然存在对规划在城市建设发展中的重要性认识不够，在工作中存在着“重项目，轻规划”，对《城市规划法》作为城乡规划建设基本法的地位缺乏了解，对规划的科学性、前瞻性、指导性及调控作用认识不足。有些单位在工作中存在着不按规划办事，随意建设，为了局部利益，牺牲整体利益，为了眼前利益，牺牲长远利益，严重破坏了城市建设管理的整体性和科学性。

    （二）城市规划编制经费严重不足，阻碍了城市规划作为城市建设“龙头”指导作用的发挥和管理手段的提高

    由于规划编制欠账较多，近年来，市上在编制经费上虽然给予了一定的支持，但是随着城市建设的快速发展，规划编制力度的加大，远远不能满足当前规划编制工作的需要，致使一些急需编制的规划项目无法开展，如东方红广场、新城区重要地段城市设计、西固地区、盐场地区控制性详细规划、市区地下管网普查等。

    （三）规划工作管理手段比较落后

    由于受人力、财力的限制，规划管理基础工作薄弱，管理手段落后，自动化、信息化、网络化建设步伐缓慢，不能适应现代社会经济和城市建设发展的需要，也严重影响了服务质量和工作效率的提高。

    （四）两个开发区管理体制不顺

    按照国务院《关于进一步加强城市规划管理工作的通知》和建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》精神，规划管理方面仍然存在多头管理、管理体制不顺的问题，没有甚至体现“规划一张图、审批一枝笔”的原则，特别是经济开发区与新城区区区合一，将新城区和经济开发区融为一体，造成新城区规划选址和规划建设许可证发放存在严重问题。

    四、今后工作的思路和安排

    城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，也是一项全局性、综合性、战略性的工作。城市规划管理作为政府实行宏观调控的重要手段，城市规划在促进经济建设，调整城市布局，完善城市功能，合理利用土地，改善生活环境等方面发挥着重要的作用，只有充分发挥好城市规划的龙头作用，才能有力促进社会经济和城市的健康发展。今后城市规划工作的总体思路是“牢固树立一个观念”，“突出三个重点”，“狠抓五项工作”。

    （一）“牢固树立一个观念”，就是要牢牢把握构建和谐社会给城市规划工作带来的新机遇，认真学习和深刻领会科学发展观的基本内涵和精神实质，坚持用科学发展观指导城市规划工作，把牢固树立科学发展观的观念贯穿到城市规划管理工作中，更好地服务于经济，服务大局。

    首先，城市规划工作要按照全面落实科学发展观，构建和谐社会的要求，要进一步明确城市规划的指导思想，坚持以科学发展观统揽城市规划工作，积极推进城市发展模式从粗放型向集约型转变，做好新形势下城市规划修编工作，促进城市健康发展。把适应社会经济发展、重视自然人文环境、节约土地资源、优化用地布局结构、加强基础设施建设、提高城市综合效能作为规划的指导思想，按照“追求现代功能、突出地方特色、改造生态环境、建设西部名城”的原则，把兰州市建设成为一个具有较强的吸引辐射能力、较高的环境质量、完善的基础设施条件、深刻的文化内涵和可持续发展的生产生活空间。

    其次，要结合兰州市“十一五”国民经济和社会发展规划，按照不断提高城市发展的科学化水平和人居环境水平的要求，坚持“城乡统筹，服务发展，以人为本，生态优先，节约用地，优化布局”的原则，以构建布局合理、功能完善、环境优美、适宜人居的城镇体系和城市空间结构为着力点，合理划分城市功能分区，重新研究和构思城市定位与发展方向，始终坚持把城市规划与改善经济布局和结构、与改善生态环境、提升城市品位、提高人民群众生活质量结合起来；编制的重点放在交通、环境、空间结构、重大基础设施安排等方面，按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展思路来构建西部地区现代化区域中心城市。

    再次，坚持实施“东扩西展，南伸北拓”的城市空间发展战略，围绕把城市规模做大，功能做优，风格做特，形象做美，实力做强，进一步解决城市发展与“两山夹一河”地理局限之间的矛盾，以安宁新城区、和平地区和夏官营地区、西固石化城规划建设为重点，以新城区规划建设为龙头，带动整个城市的开发建设，形成与经济发展相适应的城市空间，从而进一步优化用地结构和城市布局，大力促进城镇化进程，促进经济结构的合理调整，从整体上构筑新的城市体系。

    （二）、“突出三个重点”

    一是加强领导，精心组织，积极着手开展兰州市第四版城市总体规划的修编工作。兰州作为全省的政治、经济、文化中心，西北地区重要的交通、通信枢纽和丝绸之路上的重镇，在西部大开发中的战略地位十分重要。当前，随着西部大开发和全面建设小康社会战略的深入实施，兰州的经济战略地位、城市规模、城市布局结构等将发生巨大的变化，修编一个适应长久发展的城市总体规划，就显得十分迫切而必要。要在深入全面系统总结评价第三版城市总体规划的的基础上，深入分析研究兰州城市资源环境承载能力、人口规模、用地规模，着手城市发展中的一些前瞻性问题的研究，要从兰州的历史作用和长远发展，进一步对未来的城市发展目标如城市定位、产业定位、功能定位、城市发展规模、城市空间布局等问题进行深入研究和论证。调整城市规划工作思路，按照“拉开框架、扩展规模、提升功能、完善形象”的总体要求和“跳出老区建新区，建设新区带老区；新区抓框架，老区抓美化，局部抓优化，整体抓规划，全面促提高”的思路，统筹规划好城市发展方向和目标、产业结构布局与城市功能分区，着力规划构建兰州都市经济圈，充分发挥省会中心城市的比较优势和辐射带动作用，努力形成区域经济协调快速发展的新格局。

    今年要首先开展城市发展专题研究工作，为城市发展提供依据，为城市总体规划的编制奠定坚实基础。重点要开展《城市防洪标准研究》、《城市产业布局研究》、《城市用地规模研究》、《城市人口规模研究》、《城市空间发展研究》等城市专题研究工作，在此基础上，着手开展城市总体规划纲要的编制工作，并建立政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的编制程序和办法，提出科学的指导意见，为兰州市第四版城市总体规划的修编打下坚实基础。

    二是突出重点，塑造特色，继续深化完善城市规划，更好地为城市建设提供依据。

    1、今年上半年要编制完成兰州市近期建设规划（2006年－2010年），并上报建设部审批。在编制过程中要注重依据城市总体规划，与“十一五”国民经济和社会发展规划在期限上相衔接，在内容上相协调，使之成为实施城市总体规划的阶段目标。本次近期建设规划要根据兰州市第三版总体规划、依据兰州市城市发展空间战略、兰州市“十一五”发展规划和城市近期市政基础建设规划，正确处理近期建设与长远发展、资源环境条件与经济社会发展的关系，明确城市近期发展的重点区域和实施时序，确定城市近期内的发展规模、发展方向、空间布局，自然资源、生态环境和历史文化遗产的保护目标，提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施等建设项目的建设时序和选址、城市生态环境建设安排等，加强对近期建设项目、建设用地的调控和引导，保障城市发展建设的科学、有序。

    2、依照城市总体规划确定的规划功能定位，逐步调整和完善近郊四个分区功能，形成各具特色、公共职能突出的城市组团，以加大老城区规划和布局的调整，充分发挥城市规划的调控作用，严格规划控制，降低建筑密度，扩大公共空间，改善居住环境，优化完善老城区功能。为此，要抓紧开展城关中心区、七里河、东岗、西固组团及河口南等地区控制性详细规划编制工作，力争在两年内使近期建设区详细规划覆盖率达到80%，并强化其法律地位，发挥控制性详细规划对土地出让、开发强度和建设时序的调控作用，为城市健康有序的发展奠定良好的基础。

    3、做好城市重点地段的城市设计工作，塑造兰州城市特色，提升城市规划建设水平。城市设计是对城市空间形体环境、城市建筑外部空间环境的规划设计，对塑造城市特色、改善居住环境、提升城市形象具有重要的作用。今年要着重开展兰州市重点地段、节点、出入口城市设计工作。尤其是做好新城区核心区世纪大道和520号道路、西关什字、和平新区重点地段、兰州东方红广场城市设计工作，在城市设计中注重塑造城市特色，大力推进生态化、风格化、特色化建设，依照“尊重环境、承接历史、可持续发展、体现人文关怀”的精神，保持和发扬兰州山、水、城一体的城市风貌，突出“丝路重镇、黄河明珠、山水城市”的城市鲜明特色，充分体现黄河文化、丝路文化、民族文化和省城文化，通过对城市地理特征、历史文化、功能定位、目标取向等诸多要素的准确把握，深入开发城市最具特色，最有人文价值的城市资源，以最适宜、最优美的形象展示出来。同时，深入开展《兰州城市主色调研究》工作，明确城市建筑风格和城市主色调，提升城市品位，改善城市形象，努力实现整治城市环境面貌，塑造高品位的城市个性和特征的规划建设目标。

    三是加大力度，严格执法，坚决制止和查处违法建设。

    坚持“预防为主、防查结合”的方针，建立健全规划审批批后管理的执法监察工作制度，强化批后跟踪检查的措施和办法，完善落实动态巡回检查制和分片检查责任制，做到“勤巡查、早发现、快制止、严处理”，有效遏制违法现象的发生；加强社会监督和舆论监督，建立违法案件举报制度，充分发挥宣传舆论工具的作用，增强全民对城市规划和建设的参与意识和监督意识，力争把违法建设消除在萌芽状态。

    （三）狠抓五项工作

    1、抓基础建设，为了进一步深化城市道路交通规划，有效指导今后城市交通基础设施建设，要积极开展兰州市轻轨交通规划、南山路规划设计、兰州环城高速公路与城市出入口的规划编制工作。同时全面开展城市地下管线普查工作。城市地下管线是一个城市的“生命线”，是一个城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能，确保经济社会和城市建设健康、协调发展的重要基础和保障，也是城市规划管理的一项重要工作。为进一步加强城市地下管线的规划管理，从今年起，全面开展普查工作，尽快摸清城市地下管网的“家底”，为地下管网的日常规划管理提供基本的依据。今年的主要任务是，在盐场地区地下管线普查试点工作的基础上，加大工作力度，扩大普查范围，首先在城关区和七里河区开展城市地下管线普查，争取用2至3年的时间，将全市的地下管网普查完毕。对已经完成现况普查的地区，着手开展地下管线规划的编制工作。

    2、抓规范管理，切实维护城市规划的严肃性和权威性。规范而高效的城市规划管理，是确保城市规划全面实施，城市建设推进，城市各项工作顺利开展的关键。

    一要加强城市规划法律法规的宣传，大力普及城市规划知识，不断提高市民特别是各级领导干部的规划意识，树立规划先行，规划立市的规划建设工作指导思想，努力营造城市规划管理工作良好的氛围。

    二要进一步强化城市规划管理的集中统一，要坚持“规划一张图，建设一盘棋，管理一条龙,审批一支笔”的指导思想，确保城市发展及建设的整体性和连续性；不断提高规划管理水平，严格执行已批准的规划，明确详细规划在规划体系中的核心地位，对开发建设实行具有法定权威的有效控制，切实维护城市规划的权威性和严肃性。

    三要将规划调控和管理的范围从局限于城市规划范围之内甚至是建成区范围，转向把城市和农村经济社会协调发展作为一个整体，统筹城乡发展，通过城乡规划，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，为农村剩余劳动力有序向非农产业和城镇人口转移创造条件，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同繁荣发展。同时，从构建社会主义和谐社会的高度出发，加强社会主义新农村建设，要立足城乡统筹，按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的标准，超前规划，着手开展城中村改造总体规划和专项规划的编制工作，大力推进新居民点、中心村规划建设，结合兰州实际，认真制订《城中村改造规划暂行管理办法》，有效解决近郊四区“城中村”问题，提高“城中村”档次。

    3、抓法制建设，建立健全城市规划编制与实施监督机制。着手制订《兰州市城市规划管理实施条例》，通过法定程序来减少规划审批与调整的随意性，保障规划的有效实施。形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，强化对城市规划实施情况的督查工作，有效地维护城市规划的权威性和严肃性。

    4、抓信息建设，不断提高管理水平，加快城市规划信息化建设，是当前城市建设和发展的必然要求，是实现全新的社会管理和服务，提高科学决策水平的必然选择，也是促进社会资源整合和共享，优化城市规划管理模式的重要手段。要依靠科技进步和创新，大力推进信息化建设，加快建立全市城市规划管理信息系统，要突出抓好软件开发、基础数据的收集整理及各类数据库的建立，逐步实现地形图、地下工程管线、土地权属、规划城市功能和性质、建设工程等规划基础数字资料数字化。并建立城市规划公开查询制度，及时公布城市规划编制设计等方面的信息，推进规划信息的共享，使城市规划管理工作真正做到信息化、规范化、科学化。

    5、抓队伍建设，不断提高整体素质。认真学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神，进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，在全局系统继续深入广泛开展“五互两不”活动，把经常性体现党员先进性与促进城市规划大发展紧密结合起来，把转变机关作风抓整改与带领广大干部职工共谋发展结合起来，全面加强党的思想、组织和作风建设，按照“政治合格、业务精良、求实创新、高效廉洁”的总体目标，不断提高广大干部职工的政治业务素质，进一步转变机关作风，大力弘扬求真务实精神，牢固树立宗旨意识，深入开展调查研究，切实抓好工作落实，坚决防止和克服形式主义和官僚主义，坚持以改革创新的办法，认真解决好城市规划管理工作中出现的新情况、新问题，不断提高管理服务水平。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败的长效机制，努力从源头上防止和消除腐败。继续深化行政审批制度改革，进一步理顺内部运转程序，简化规范审批环节和事项，切实提高服务质量和办事效率。同时积极探索城市规划工作中的相关制度建设，加强行政审批监督和责任追究，建立与群众利益密切相关的城市规划重大事项社会公示、专家论证、集体会审、民主评议、群众听证等制度，实现决策的民主化、科学化，坚决克服行政决策的随意性，增强行政效能；认真贯彻落实“治庸计划”，不断建立健全干部管理长效机制，大力推行政务公开，健全政务公开制度，实行规范化服务，完善公开办事制度，严格落实服务承诺公示制、首问负责制和限时办结制，提高依法行政水平，以良好的党风政风促进城市规划管理工作的健康发展，切实形成政令畅通、严格执法、优质服务、勤政廉政的良好行风，树立起城市规划管理部门良好的形象，为顺利实现兰州经济和社会发展“十一五”规划做出应有的贡献。

    五、请求市上协调解决的问题

    1、选址建设兰州市规划展示馆。为了加强对城市规划工作的宣传展示，增强规划工作的透明度，积极推进规划阳光行政，提高广大市民的规划意识，拟选址规划建设兰州市规划展示馆，作为规划宣传展示的窗口和平台，规划占地面积4亩，建筑面积约6000平方米，约需建设经费3000万元。

    2、安排解决规划编制经费。为了充分发挥城市规划的指导和调控作用，大力促进城市健康发展，今年将开展以城市总体规划修编、详细规划、城市设计为主的编制工作，其中去年已编制完成的有四项，需经费245万元；2006年按政府安排需编制的规划有12项，需经费2907万元；2006年计划编制的规划有5项，需经费812万元，以上共需编制经费3964万元。恳请市政府予以安排（详细见附表）。

    3、关于理顺高新开发区、经济技术开发区规划管理体制问题。为了进一步强化城市规划管理的集中统一，保证城市发展及建设具有整体性、科学性和连续性。两个开发区总体规划、控制性详细规划应当纳入城市总体规划；并在总体规划的指导下，由市规划局负责规划编制，并依法实施规划管理。两个开发区内具体规划建设项目，依据两个开发区总体规划和控制性详细规划，由开发区管委会负责审批，报市规划局备案；在两个开发区内面积超过100亩工业项目选址定点，须报市规划局审查,市规划建设管理委员会同意；对超过组团规模的住宅小区须报市规划局审查批准；安宁新城区规划范围内由市规划局统一进行规划管理，并核发“一书两证”。