科学描绘宏伟蓝图　和谐构建宜居兰州

兰州市规划局局长 万 里

      改革开放三十年来，兰州城市建设迅猛发展，经济社会呈现出一派欣欣向荣的景象。山为城之秀，水为城之灵，黄河风情线风光旖旎，享誉内外，成为兰州城市规划的生动写照。在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，自从1954年编制第一版至现行的第三版，城市总体规划已走过了五十多年的历程。我们继承任震英大师独辟蹊径的兰州城市总体规划一版“分区布局、组团发展”，二版“带状布局、沿河发展”的优秀成果，科学总结现行的“一河两城七组团”三版总规实施经验。从兰州的城市轴线由中央广场酒泉路，东方红广场皋兰路，安宁广场世纪大道，直至黄河风情线的演变中寻找规律，从兰州城市轴线由短变长、由直变曲、由“死”变“活”，使城市变大、变美、变特中探索未来兰州城市空间演变趋势及动力机制。让和谐兰州更宜居，让黄河明珠更璀璨，已成为当代兰州规划人的光荣使命。

　　一、统筹城乡科学规划，全力推进健康城镇化

　　党的“十七大”明确提出深入贯彻落实科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展、和谐构建的重要思想，成为当下城乡规划理念创新的重要基础和源泉。我市现辖三县五区，34个镇，27个乡，52个街道办事处。全市城镇化快速推进，既取得显著成就，也遇到不少困难。城乡规划是落实城乡统筹政策的重要阵地，我们要在新一轮总体规划编制中，通过对快速城镇化进程的回顾和反思，体现城乡统筹理念并将其转化为具体的规划执行政策，在宏观、中观、微观三个层面入手，深化对国家“推进健康城镇化”的认识和理解，深入贯彻《城乡规划法》及“十七大”关于“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”的要求，深入把握市委市政府“把兰州建设成西部区域性现代化中心城市”的战略定位和总体部署，力争在城乡问题复杂多变的情况下，在城乡发展日新月异的要求中，进一步开阔视野，认清使命，把握方向，积极组织编制出经得起实践检验、经得起绩效评价，适合于兰州好中求快的发展需要，具备可操作性和权威性的统筹城乡、宜居兰州、生态城乡新版总体规划，为区域性现代化中心建设的引导、衡量和监督起到应有的作用。

　　二、直面瓶颈拓展空间，和谐构建破解挑战

　　兰州，区位独具特点，风貌独具特色，素有两山环抱，大河中流，座中四连，屏障中原，曲径通幽，襟带万里，河西雄郡，金城为最的美誉。然而兰州虽然市域辽阔但处于盆地的主城区地狭人稠土地少，山大沟深出入难。快速发展的巨大需求，生态脆弱、用地瓶颈、交通不畅、环境污染的城市病使这个丝路重镇的发展受到严重制约，城市规划工作面临一系列严峻挑战。尤其在市场化环境下，作为政府对土地开发干预的手段，规划如何保证资源的合理与节约使用，适应快速发展的需求；规划如何引导城市开发，缓解城市建筑越来越高、大、密、堵、闷的趋势，使城市按照规划发展；在开发主体多元化的现实下，如何建立科学合理的规划指标体系，确保开发活动不伤害公共利益；在资源匮乏、环境恶化、土地指标短缺的制约下，如何确保城市健康运行和民众生活质量稳步提高；在全民重视精神文化需求的趋势下，如何保护传统的、民族的、地方的特色，建设真正具有文化品位的城市；在复杂的政治过程里，规划如何赢得利益各方的认同，成为全社会共同遵守的准则；在政府转变职能的大背景下，如何强化规划的地位。这是宜居城市规划建设无法回避的重大挑战，是需要各级党委、各级政府、各方主体、全体居民在和谐构建中共同思考并采取行动的问题。

　　我市正在组织研究修编的即将于2010年到期的城市总体规划，规划的期限是到2020年至2030年，展望到2050年。本轮总体规划修编期限与我国现代化建设的“三步走”发展战略第三步基本同步。以兰州资源环境承载力为前提，切实正视长期面对的用地瓶颈和资源短缺的约束、长期面临的生态脆弱与环境压力及城镇化发展将是长期过程的现实，做好三版规划的科学总结，四版规划的前期研究、基础资料收集、总体规划指标体系的创新和完善。是新一轮总体规划对建设西部区域性现代化中心城市，在更大范围寻求发展空间必须作出的战略选择。

　　我们瞄准城市资源环境承载力特别是支撑性条件的瓶颈问题，针对兰州发展瓶颈的表象上的“土地紧缺”，实质上的“土多地小水更少”的结构性矛盾。在第四版总体规划修编思路中，以区域协调视野，着力三县五区27乡34个镇的统筹发展，初步提出了“一河两翼三城四片区”的城市空间结构，力图以黄河为轴，两山为翼，完善跨河形态，拓展城市空间，构筑昼夜山水整体空间新形态。以逆向思维，资源视角，从北部众多的荒山秃岭、摩天黄土中寻求拓展城市空间的可能。依托黄河，北拓东扩、南联西进，平山填沟、向荒山秃岭要地，节约土地、让高天厚土变金。以空间规划方式初步编制了兰州市北拓规划、东扩规划。跳出老城建新区，分步构筑东扩榆中片区，北拓沙中片区、青石片区，西进工业片区，保护兰州区域远景水源地永靖片区。新版总体规划将努力探索、充分体现资源承载度、社会文明度、经济富裕度、环境优美度、生活方便度、公共安全度等“宜居”城市6大指标，积极应对城乡发展挑战。

　　三、关注民生改善人居，让和谐兰州更宜居

　　我市第三版总规确定的规划期限（2001—2010）已近到期，三版规划城区已基本建成，随着城市的快速发展和城市人口的不断增加，兰州主城盆地已经接近填满，建筑密度畸高，城市负荷日重，节地减排紧迫，拓展空间势必。

　　众所周知，兰州最大的特色是依山傍河，但由于日趋严重的各种建设对城市重要节点、广场周围、视觉通廊的建筑高度、密度控制的一次次强烈冲击，使“显山露水”慢慢离人们越来越远了。因此我们在老城优化中明确提出“显山露水增绿，节地减排宜居”的规划管理原则，通过控规，技术导则，专项规划，实施老城“抽疏”战略，加大综合交通支撑，鼓励“出城入园”、支持“城中村改造”、规范“招商引资”，坚持走“高层低密度”、“通透天际线”、“开阔避难场”、“增加活动场”的集约、健康、便民发展之路。用物质减法、文化加法，优化提升主城区。加快综合交通、现代物流、蓝天工程、碧水计划、主题文化建设。对城市自然遗产、遗迹、古迹、建筑群、历史文化街区的遗产进行系统核查、精心梳理与规划。开展对产业结构调整引起的城市土地使用功能布局的适时地、恰当地调整。对城市功能不足，导致的居民住房困难、生活不便，开展关注民生的专项规划，出台相应政策，对城中村改造、经济适用房、廉租房、居民住房建设规划，过街天桥地道，居民菜市场、老人街头休闲设施、公安派出所、公共厕所、垃圾场、水环境治理等等进行专项规划和规划支持。从规划上做好兰州山水文章，改善人居环境，让居民吃得放心，住得舒心，行得方便，活得开心；让客人游得安心，玩得称心。城市科学发展的历史一再表明：城市建设要充分体现对人的关怀。从环境整体协调、统一来研究城市，注重城市的历史文脉，找出自己城市的可识别性和独特性，注意自然景观和人文景观的协调等。有了对这些成熟经验和科学理论的深刻认识和自觉，就不难在城乡建设的历史舞台上，编演出一幕幕精彩的活剧。

　　四、升华城市灵魂，让“黄河明珠”更璀璨

　　整合兰州文化主题，开展主题文化规划。我们力图通过四版总规修编的深化，将文化规划、特别是城市主题文化与城市总体规划、城市设计、经济社会发展相结合，延续城市空间的文化特色，满足市民的文化需求，促进城市的活力与竞争力。将多年来兰州人民在“文化兰州”规划建设实践中，逐步形成的许多文化主题，如“瓜果之乡”、“丝路重镇”、“山水名城”、“版图‘陆都’”等等这些文化主题，整合成兰州的“主题文化”———“黄河明珠”。通过“为黄河立传，为黄土传神”的主题文化规划，将黄河精神为灵魂的“兰州精神”———“河汇百流，九曲不回，创新创业，和谐共进”融入城市轴线，升华一河两岸三维流、南北滨河风致路、百里兰州风情线、“黄河明珠”耀神州的文化品质，为城市注入文化灵魂。力图通过规划与研究的不断探索，使兰州主题文化更能准确地表达兰州，使兰州主题文化规划的目标更加清晰，理念更加准确，定位更加科学。同时也使城市规划主题更加突出，特色更加鲜明，功能更加独特。“黄河明珠”主题需要对兰州历史文脉、文化资源、空间布局、环境资源、区域资源进行持续的极具策略地综合规划与积极整合。这是在现时全球化浪潮中，面对城市特色危机愈演愈烈问题，以创新思维解决城市特色危机问题的重大探索，是深度识别与深入挖掘城市个性，不断再构与升华城市理想、精神价值的新实践。

　　文化特别是城市主题文化在我市城市规划中的地位日益突出，多年来，兰州在文化规划方面进行了一些积极的探索。黄河风情线、黄河主题雕塑长廊、空间特色与色彩、历史文化遗产保护等专项规划，雁滩南河道以黄河女儿河为定位的综合整治总体规划，九州、碑林、白塔山、金城关风情文化景区规划等等，都是我市实施文化兰州建设的重要规划项目，是城市轴线———黄河风情线的重要文化工程。经过多年的持续规划建设，已初具规模。我们将结合四版城市总规修编、北拓规划、老城优化规划研究及其重要地段城市设计，对城市主题文化进一步做出抉择，以进一步明晰城市主题文化发展目标。结合城市主题文化对城市特色要素进行高度整合和概括，以进一步明晰特色城市建设的战略坐标和轴线。通过城市规划与主题文化规划两者的设计机制、逻辑关系的探索研究，对城市的实体特色要素、空间特色要素、区域特色要素进行整合。通过两者的地域性、科学性结合，创造性构建出和谐兰州真正意义上的城市特色。

　　城市主题文化发展战略规划，尤其是与城市规划的有效结合是一门世界性的前瞻性学科，它首先要着力解决城市主题文化理念的建立，城市主题文化的战略定位，城市主题文化空间的形态设计，城市主题文化的布局，城市主题文化设施的安排，城市主题文化功能的培育等方方面面的构建。这些工作我们还只是刚刚开始探索。

　　在市委市政府的坚强领导下，在全市人民和社会各界的共同努力、开拓进取中，在科学发展规划实践与探索的不懈创新中，大手笔描绘宏伟蓝图，大视野构建宜居兰州，区域协调、城乡统筹、城乡生态的宜居兰州，西部区域性现代化中心———“黄河明珠”的科学规划、和谐构建，必将迈出更加坚实有力的步伐。