一、城市概况

    1、区位分析

    （1）地理位置

    兰州市地处黄河上游黄土高原，其大部分属于陇西黄土高原的丘陵沟壑区，西北部是祁连山余脉，东接定西地区，南靠临夏回族自治州，西连青海省，北与武威地区和白银市相毗邻，属甘肃省的中部腹地。兰州市是中国地理中心，西北区域性中心城市之一，自古不仅是西北边疆的军事重镇，政治、经济、文化和交通中心，而且是闻名中外的古丝绸之路的重要通道。

    （2）经济地位

    兰州位于陇海——兰新经济带与沿黄河经济带的交汇点，是黄河上游经济开发带的重要支撑点和辐射源，作为西北区域性商贸中心和西部地区的中心城市，是西部开发的重点。

    （3）交通通信地位

    兰州是西北地区最大的交通通信枢纽和网络中心，是5条干线铁路和5条干线国道的交汇点，辐射周边地区的高速公路正在建设。中川国际机场直航全国各地及香港、新加坡。水上航运准备启动开发。

    （4）文化地位

    兰州是甘肃省的文化中心，是民族文化、丝路文化、黄河文化的交汇点，也是联系西部少数民族地区的文化纽带。

    2、自然条件

    （1）地形地貌主要由黄河冲击而成的大片河谷盆地、绵延起伏的山地和沟壑纵横的黄土梁峁构成。黄河水系自西向东纵贯城区，黄河两岸近乎对称地出现了5级阶地，形成了兰州市“两山夹一谷”的地形特征。兰州市大部分地面为黄土覆盖。黄土丘陵是最主要的地貌类型。其土壤主要为湿陷性黄土，水分和肥力涵养性极差。

    （2）水文气象 兰州属于典型的大陆性干旱气候，雨量少而集中，年变化率大，蒸发量大，气候干燥，昼夜温差大。年平均降雨量仅324.85毫米，而年平均蒸发量在2000毫米以上，干旱现象突出。兰州年平均气温10.1℃，年平均日照时数2446.4小时，无霜期180天。兰州常年多偏东风，风速小，静风天数达50%以上。

    （3）植被干旱的气候和黄土高原特有的土壤条件导致兰州市自然植被极为缺乏，天然林区主要分布于东南部和西北部温湿的阴坡和石质山地。市区范围内基本为人工林，虽然经过兰州人民艰苦卓绝的努力，市区绿化取得了突破性进展，造林成活面积增加到10余万亩，但在全国各大中城市中兰州的城市绿化覆盖率、人均绿地率等指标均处于落后的状态。

    3、社会经济

    （1）人口根据第五次全国人口普查的资料显示，兰州市总人口为314.2万人，其中市区人口为198万人，新城规划区现状人口17.39万人。

    （2）社会概况改革开放以来，兰州市教育、科研、文化、卫生、体育等各项社会事业取得了长足的进步，尤其是高等教育和科研实力位居全国大中城市第7位，科技人才密度仅次于北京、上海，位于全国第3位。但与兰州所处的重要地位相比，目前文化、卫生、体育等方面还相对落后，尤其是各类公共设施显著不足。

    （3）经济概况 1999年兰州市国内生产总值275.2亿元，比上年增长8.03%，其中，第一产业占5.67%，第二产业占51.74%，第三产业占42.59%。虽然国内生产总值保持一定的增长势头，但仍存在着根本性的矛盾：所有制结构单一，城乡二元结构突出，外向型经济发展程度较低，工业发展缓慢，传统产业的优势弱化，高新产业的比重较低。兰州市工业发展的主要特征是：国有大中型企业占绝对主导地位；化工、机械、能源、电器等传统工业占绝对主导地位。由于国有企业体制转换以及产业结构调整缓慢等因素影响，使兰州所具有的传统的工业优势正在逐步丧失。

    4、城市建设

    目前兰州市建成区面积为130平方公里，人均城市建设用地面积不足80平方米，建设密度属于国家中下水平。由于用地条件的限制，兰州城市建设长期以来保持着沿黄河呈带状组团式发展的格局，其主要建设活动集中于城关地区。近年来，由于城市发展速度不断加快，城关区建设强度已超过其合理负荷，出现了建设密集、容量过高、交通杂乱、污染加剧、环境恶化等不良后果。兰州市城市人口占总人口68.7%，城市化程度较高，由于甘肃省缺乏其他具有竞争力的大中城市，因此在一定时期内，兰州仍然面临周边农村地区人口积聚的趋势。

    二、机遇与挑战——SWOT分析

    1、优势（Strength）

    （1）优越的交通区位条件兰州自古以来就是西北地区的重要交通枢纽，作为古丝绸之路的咽喉要道，自此东经平凉以通陕西，西出河西以达新疆直至中亚和欧州，随着青藏铁路的建设，兰州的交通区位优势将更加突出，这为兰州发展区域性流通业及相关产业建立了良好的基础。

    （2）科技与人才优势兰州拥有大量高等院校、国家级科研机构和大型骨干企业，其智力密集程度和科技创新能力在全国都具有较强的竞争力。人才与智力资源是未来城市发展的主要动力，因此兰州的科技与人才优势必然在城市发展中产生积极的影响。

    （3）多种文化融合地甘肃是中华文明的发祥地之一，有着悠久的文化传统和丰富的历史文化遗存。同时，由于地处西北交通咽喉，各少数民族文化也在此汇集。因此兰州是丝路文化、黄河文化、以及各民族文化的交融地。深厚的文化底蕴不仅使城市自然地散发浓郁的人文魅力，同时也为蓬勃兴起的旅游业提供了广阔的资源。

    2、弱势（Weakness）

    （1）生态环境脆弱严酷的自然条件使兰州市自然生态系统处于非常脆弱的状态，任何绿色的生命都需要人们付出巨大的代价才能得以维持，相反，即使是轻微的破坏活动都有可能对某一地区生态系统造成致命的威胁，因此要求城市建设活动必须充分考虑生态环境的要求。

    （2）城市建设用地极为短缺 由于河谷地形的限制，随着城市人口规模和建设规模的不断扩大，目前兰州市区内土地资源存量极为有限，人均建设用地指标偏低，城市的环境容量已呈现超饱和状态。因此，如果不寻求新的土地资源供应，城市发展将受到严重的制约。

    （3）水资源存在结构性缺陷虽然兰州紧临黄河，但由于历史所形成的城市建设格局，重工业位于城市上游的西固区，城市大部分生活用水要通过上游水厂供给，如果城市规模进一步扩大，将对城市供水能力提出挑战。另一方面，远离黄河的地区（如秦王川）水资源极端匮乏，使城市向周边地区疏解和扩散的难度大大增加。

    3、机会（Opportunity）

    （1）经济发展对于城市现代化的发展动力 “九五”期间，兰州市经济以8.6%的速度持续而稳定地增长，随着西部大开发战略的实施，兰州市可能很快面临着由经济稳定型平台增长迈向突破型加速增长阶段。随着城市经济实力的不断增强，将对城市建设带来显著的影响。一方面，经济实力的增加将为城市建设带来更多的资金；另一方面，经济的进一步增长对城市各类配套设施规模、数量及服务水平提出了更高的要求。

    （2）西部大开发战略将对兰州未来发展产生深远的影响就区位和城市基础条件而言，兰州无疑将在西部大开发战略中具有重要的作用。兰州“座中四联”，是入疆、入藏的必经之地，同时是西北区域性中心城市之一，并且有着雄厚的政治基础。因此，虽然兰州未列入西部大开发首批重点发展城市，但作为新世纪一项重大国策，西部大开发战略必将对兰州未来城市发展产生深远的影响，对此兰州应当作好充分的准备，并研究相应的发展策略，以创造良好的投资和发展环境。

    4、挑战（Threat）

    （1）环境污染难以有效根治干旱、少雨、河谷地貌、长时间的静风气候，这些因素使得兰州的大气污染问题难以得到根本性的解决，环境将成为制约兰州城市发展的主要门槛。为了保障城市的持续发展，必须建立严格和具有操作性的环境保护与治理策略，否则，将极大地削弱兰州的城市竞争力。

    （2）道路系统不完善 作为沿河谷布局的带形城市，轴向交通特征十分明显，但目前兰州东西向交通存在明显的缺陷，不仅数量较少，且现状道路由于布局、管理等方面的原因也未能充分发挥其效能，导致市区内交通堵塞严重。随着新城的开发建设，七里河一带的交通压力将进一步加剧。

    （3）城市开发的市场化程度较低虽然兰州土地资源十分宝贵，但由于缺乏有效的市场化土地配置机制，土地效益未能得到充分的发挥。低成本、低投入、低产出形成城市开发过程中不良的循环效应。如果不能有效解决土地配置的市场化问题，将会对兰州原本就十分紧缺的土地资源形成强大的挑战。

    三、城市发展战略

    1、城市发展原则

    （1）生态环境：可持续发展原则鉴于兰州较为脆弱的自然生态系统，城市发展应首先立足于生态环境的保护与培育。因此，对于兰州河谷地区的开发建设应设定一个最后的警戒线，必须保证作为一个城市所不可缺少的绿色生态体系，并在此基础上尽可能营造更为舒适和宜人的城市环境。

    （2）土地利用：高效率原则应充分认识兰州市土地资源的稀缺性和宝贵性，尽可能使有限的土地发挥较大的效能。因此应大力提高城市土地的利用效率，以集约高效的土地利用模式取代过去相对粗放的发展方式。

    （3）城市增长：可控制原则城市的发展应当置于政府的有效控制之下，而政府对于城市的发展目标需要明确的界定，并建立有效的控制和管理机制。在目前兰州城市建设容量处于超负荷状态的前提下，一方面需要评估能够维持城市健康运行的极限容量，另一方面需要为潜在的开发压力寻求发展空间，在此基础上建立严格的规划管制措施，以控制城市的合理有序发展。

    （4）城市开发：市场化原则以市场化运作机制改变目前土地资源低效率配置的状态，通过有计划地投放土地、加强基础设施建设提高土地边际效益、公开土地配置程序等方式加强土地市场的竞争，从而提高土地价值，并增强城市建设的资金能力。

    2、空间发展战略

    由于兰州地处峡谷地带，城市发展受到很大的限制，带来用地不足、交通不畅、环境污染等一系列问题。因此，对兰州发展方向的判断成为首要的问题，兰州总体规划提出五个发展方向，为兰州未来城市发展提供了五种可能性，通过对五个发展方向的分析判断和比较，提出近期兰州的城市空间发展战略：跨出峡谷，东进西出，组团集合，优化结构，构建大兰州城市格局。

    跨出峡谷是兰州城市发展的必由之路，由于兰州特殊的地形制约，峡谷用地已经趋于饱和，环境资源难承重负，已经制约了城市的进一步发展，要求跨出峡谷寻求新的城市发展空间。

    东进西出是对五个发展方向的分析判断和比较的基础上，提出兰州近期的发展方向：东进和平榆中片区，和平榆中片区用地充足、交通便捷、环境良好。规划和平榆中片区为兰州的居住配套组团，以疏解旧城区的人口压力，夏官营片区规划为高校教育基地；西出河口片区，河口片区距离工业区较近，交通便捷，规划为工业组团，同时吸纳老城区内的工业，与现状工业组团形成新的工业基地。

    组团集合是指兰州带状组团式发展的城市格局。各个组团间功能互补，相互呼应，组团间通过绿化进行隔离，以形成良好的生态环境。借助“东进西出”战略缓解目前城市容量压力的同时，对兰州河谷地区现有城市建设区域进行结构性优化。以三滩地区建设新城为契机，缓解目前城关地区建设压力，并引导七里河、安宁、西固等地区旧城改造，为新世纪兰州城市发展建构一个新的平台。

    3、产业发展战略

    兰州是我国西部重要重工业城市，目前国有大中型企业在整个城市经济中仍然占据举足轻重的地位，但由于国有企业面临体制性改革和产业结构调整升级，使兰州第二产业的传统优势逐步减弱。为了促进城市经济的持续快速增长，必须建立新的产业战略——“调整产业结构、转换经营机制、培育新型产业”。调整产业结构的重点不在于强调第一、第二、第三产业间的比重关系，而是要根据本地区资源条件、产业基础以及发展环境确立各类产业的优势发展战略。

    农业：应充分发挥兰州“瓜果城”的优势，使特色农业与包装、批发、运输业相结合，提高第一产业附加值。

    传统工业：对石化、电器、机械等大型工业企业进一步深化改革，理顺经营体制，向现代企业制度转变，另一方面，根据市场条件确立企业内部产品战略，建立新的具有全国竞争力的品牌和产品。

    高新技术产业：应大力培植高新技术产业的发展，利用兰州丰富的技术人才优势和科研优势，建立高新技术研发转化基地，创造新兴产业创业环境，大力吸引投资和项目，并与东部发达地区战略性产业合作，使高新技术产业成为兰州新的经济增长点。

    第三产业：利用兰州优越的区域交通条件，积极合理发展第三产业是未来兰州经济发展的优先战略之一，在进一步完善本地市场商贸业的同时，应加强区域性服务产业的培育和建立，尤其是商贸、物流、旅游和房地产业在兰州均有着广阔的发展前景。

    4、交通发展战略

    兰州交通发展应致力于“加强东西向交通联系，改善旧城区微循环，坚持公交优先战略，积极发展快速大运量交通体系，强化城市交通现代化管理”。兰州城市受到自然地形的制约，城市呈东西向带状组团式布局，因此其交通轴向特征十分明显。现状由于历史因素造成东西向交通较为薄弱，未来需要进一步加强东西向交通联系。除按照总体规划尽快建成贯通南、北滨河大道外，规划建议在铁路以南增加一条东西向主干道，并论证地铁与轻轨工程的可行性，采用快速大运量公共交通缓解城市道路的压力。同时，对城关地区道路网络进行改造和调整，采用现代化手段加强交通管理，疏通主要交通节点。由于兰州城市的具体特点，应坚定实施公交优先战略，避免快速增长的小汽车对城市道路和环境造成更大的压力，同时扶持和鼓励新型环保车辆（如天然气车以及双燃料车）取代传统出租车和公共汽车。随着城市交通的发展，停车场的需求将会大幅度提高，因此新的规划应配备足够的停车设施以满足交通发展的需求。

    5、环境发展战略

    环境问题是兰州城市发展的一个重要制约因素，为了促进城市的持续发展，必须“加大城市污染治理力度，加强生态保护与生态建设，逐步改善兰州城市环境品质”。兰州城市污染主要体现在大气污染，随着城市发展，水污染、噪音污染和光化学污染也呈现加重的趋势。由于兰州的河谷地形和静风气候，治理大气污染需着重解决污染源问题。利用西部丰富的天然气资源加快燃料结构的改善，争取国家以及国际相关组织的政策和资金支持，推动“煤改气”工程的实施。同时对重点污染源进行治理，减少重型工业的废气排放；通过道路畅通工程和有序的交通管理减轻汽车尾气污染。由于自然条件的影响，兰州城市生态系统更多的需要人工的努力。除南北两山绿化工程外，需尤其关注黄河沿岸生态环境的保护和培育。通过黄河两岸以及崔家大滩、马滩、雁滩南河道的绿化与湿地系统形成兰州城市的生态走廊，保护新城以西“万亩桃园”作为“城市之肺”，使黄河绿带、南山绿带、北山绿带以及城市内部公园、广场等绿化共同形成兰州城市生态绿地系统，同时为市民提供更多的休闲游憩空间。

    四、新城建设定位

    1、新城建设的重要性

    兰州在世纪之交做出新城建设的决策是兰州城市发展的战略选择。由于城市的长期发展，目前城关地区已呈现超饱和状态。在全市130平方公里建设用地中，实际居住162万人，人均城市建设用地仅为80平方米/人，为全国各大城市所罕见。目前城关地区建筑密集、交通混杂、人口拥挤等各种问题已难以得到有效控制，而随着经济的进一步发展和西部开发战略的实施，兰州城市面临着新一轮的发展高峰。在这种前提下，选择三滩地区建设新城是适时和必须的。新城建设将至少带来如下好处——

    （1）缓解目前城市中心区的建设压力，疏解中心区人口；

    （2）为城市必备的体育、文化等大型公共设施提供发展空间；

    （3）为新型产业（如物流业、高新技术产业）提供发展空间；

    （4）由于投资带动作用，新城建设将成为兰州经济的一个新的增长点，并带来大量就业岗位，激活房地产市场；

    （5）可有效带动周边安宁、七里河、西固地区的经济发展和旧城改造，并使城市结构进一步得到优化和完善；

    （6）新城建设将为兰州重新塑造西部中心城市新形象提供很好的契机。

    2、新城建设的理论分析

    《兰州市城市总体规划》第三版提出“一河、两城、七组团”的城市结构，规划设想在迎门滩、马滩、崔家大滩地区建设兰州城市副中心。然而由于对城市结构缺乏深入的研究，使城市空间结构由单一核心变为双核心这一概念在理论缺乏有力的论述。城市的发展过程受到城市内部活动需求及既定城市结构的影响，同时也受到城市所在地区的自然条件及行政区划等其它因素的影响。“两山夹一川”的自然地理环境形成了兰州带状城市的格局，以城关区为中心的东片区是全市的核心，由于土地容量有限，且过度开发，造成建筑密度过大，开阔的绿地水面奇缺，车流人流密集已严重影响了中心区城市居住生活环境。作为一个拥有二百万人口的特大城市，尤其是一个十分狭长的带形城市，城市生活服务中心同城市结构重心又远远偏离，从而造成城市发展极不均衡，东西向交通十分拥挤，对整个城市健康持续发展极为不利。城市结构演进的研究表明，以单一核心外溢增长形成的单中心城市往往拥有“主宰”城市的具有影响力的核心，带有强烈的向心和集聚倾向，城市发展到一定规模，单中心城市蔓延式增长的问题在于周边区域各种活动对中心的绝对依赖，从而使中心既定的社会和生态基础出现超负荷运行，导致城市中心功能下降。 由此可见，兰州现状以旧城为中心的发展模式已不适合城市发展的需要。兰州的空间发展模式应从现在的“外溢”式发展调整转向为“跨越”式发展。在调整中心城区内部结构的同时，将建设和发展另一个市级中心区。随着兰州经济实力的不断增强，城市建设的迅猛发展，建设现代化的兰州新城，造就充满生机的城市副中心，正是全面提升兰州城市建设档次，切实改善兰州环境面貌的重要战略决策。

    3、新城功能定位

    （1）兰州新城不是要建设一个新的城市，它是兰州城市总体结构的有机组成部分，并将与目前的城市中心共同组成未来“大兰州”的城市核心；

    （2）新城建设需要弥补城市现代化所必须的公共职能——如商贸流通、国际会展、科技信息中心、文化中心（如剧院、音乐厅）、体育中心、金融中心、高档办公与酒店、商业性行政办公设施等；

    （3）新城将成为兰州市新型产业基地，如高新技术研发转化基地、高新技术生产基地、民营高新技术创业基地、区域性物流中心；

    （4）新城将作为未来兰州城市的标志性区域，为市民提供良好的居住、工作和游憩环境，并树立兰州新的城市形象。

    五、新城规划理念

    1、传统的延续与传承兰州有着良好的规划传统。

    50年代，在苏联专家的帮助下，兰州编制了新中国第一个总体规划；70年代末，在中国城市规划工作中断了近20年后，兰州又率先编制完成了第二版总体规划，为百废待兴的城市规划事业做出了探索性的贡献；近年来兰州为了适应改革开放和经济发展的需求，又完成了第三版总体规划修编工作。虽然经过历次规划编制和调整，但兰州城市规划一直秉承着统一的规划思路——即带状组团式城市结构，并在历次规划中对这一结构进行不断的补充和完善。事实表明，针对兰州特有的自然和用地条件，这种布局结构是最为合理和有效的。在几十年的建设发展过程中，由于规划控制得力，兰州城市发展基本上保持了总体规划所确定的空间形态模式，可以说，兰州是一个较好地按照规划建设的城市。兰州新城规划所需要做的第一项工作就是认真研究和把握兰州城市结构的精髓，并使之得以在新城规划中继承和发扬。因此，传承兰州优良的规划传统是新城规划的第一个重要理念。具体而言，新城规划和建设应当延续现有的城市结构，并使新城与原有各功能组团之间形成良好的协调关系。

    （1）新城将成为兰州中部一个新的城市组团，并与原有的安宁组团、七里河组团进行整合。其中安宁组团将纳入新城组 团中，新城东部作为高教区和城市居住区，安宁西路以北近期仍以长风等三大企业为主作为电子工业区，将来结合产业结构调整优先发展高新技术产业。三滩地区作为兰州新城中心区，以金融、行政办公、文化、体育等公共性职能为主。七里河组团在新城初具规模后进行旧城改造，其东部以居住为主，而铁路西站以西以北地区结合工业用地的置换和产业结构调整改造为兰州乃至大西北地区重要的物流流通中心。

    （2）强化组团隔离带，避免带型城市的线性延绵。

    2、世纪“新城” 新城建设是新世纪兰州城市建设和社会经济发展的重大举措，因此在延续兰州原有城市结构的同时，需要赋予新城能够与新世纪城市发展相适应的新的内涵。

    （1）新城新功能建设新城的目的除缓解城关地区建设压力外，更重要的是需要弥补目前城市中心区职能的不足。因此，规划需要认真分析兰州城市目前在功能方面所存在的问题与不足，并在新城规划中寻求相应的对策。

    （2）新城新风貌兰州作为一个老的重工业城市，其城市肌理主要由工业和居住建筑所形成，虽然近年来城关中心区一带开发建设使城市风貌大为改观，但整个城市缺乏既具有宏大气势同时又舒适宜人的现代建筑景观区。新城应在建筑风貌上塑造为兰州新世纪的标志性区域。

    （3）新城新生活兰州新城应为兰州人民提供一种新的生活模式，即便捷、舒适、安全、优雅而且充满活力。这就要求新城不仅要有优美的环境，而且需要完善的配套服务设施和先进的城市管理系统，使我们不必为上下班时拥挤的交通所烦恼，不必为局促的空间所限制，不必为缺水断电等琐事所困扰，老人和孩子可以在社区中心休憩和嬉戏，SOHO族可以在高速互联网上工作，旅游者可以在河滨公园领略黄河风情和都市的霓虹，闲暇时我们可以在音乐厅欣赏多明戈或者马友友，可以在植物园或者“天斧沙宫”品评自然的造化，也可以再邀二三好友到体育中心打一场网球……

    3、建立完善的交通体系

    目前兰州城市交通已呈现出道路不畅、交通拥塞等问题，随着新城的建设，必然导致东西向交通量的急剧增加，因此在总体规划的基础上对全市性道路交通进行分析和调整是十分必要的。从这一角度，新城规划不仅需要考虑内部的交通组织，而且需要与全市性路网进行协调。其主要原则是：

    （1）随着新城建设，必须考虑增加新的东西向快速通道，甚至是地铁或轻轨；

    （2）新城地区主干道应与城市快速干线进行顺畅的连接；

    （3）新城内部应建立完备的主次干道网络；

    （4）充分考虑未来城市生活对停车场、加油站等交通设施的需求。

    4、“山水绿城”

    新城应与本地区的自然环境建立良好的协调与共生关系，并形成一种能够与自然进行对话和沟通的话语系统。结合新城所处区域的自然特征，规划提出“山水绿城”规划理念。

    （1）山新城北部山体为城市的背景，自白塔山至仁寿山延绵亘立，虽然由于自然条件目前山体植被较为欠缺，但其为城市景观系统和生态系统的重要构成要素，同时也是城市良好的观景平台，大青山位于新城中轴线的北端对景处，自山上俯瞰，新城景色尽收眼底。因此应借鉴南北两山绿化与环境整治的成功经验，完善仁寿山至大青山一线绿化工程，并建立相应的休闲与旅游服务设施，开放“天斧沙宫”景区，使大青山成为新城这一亮丽舞台的绿色背景。

    （2）水黄河自西而东穿越兰州市区，在此处形成“S”形转弯，并留下了崔家大滩、迎门滩、马滩等三个滩地，“三滩”是新城的核心地区，黄河恰好成为联结“三滩”的纽带，因此黄河成为新城景观系统中至关重要的结构元素。黄河两岸自南、北滨河大道以内均应作为公共活动的开放空间，为了使黄河风情线的辐射范围向南北两个方向扩展，沿河一带应尽量安排公共性设施，并注重创造亲水性平台，黄河两岸建筑应自外而内逐步降低，使黄河与新城的视觉联系更为紧密。同时，对水环境的利用应与防洪、航运等功能相协调，中心区跨越河道的桥梁应考虑景观的要求。

    （3）绿绿色是兰州人民最为渴望同时也是为之付出了最大努力的一种色彩。“三滩”地区具有营造绿色环境的良好条件，由于地势较低，并且为砂石沉积阶地，绿化培植和养护成本远远低于山体绿化，且成活率较高。“三滩”地区原本为农田和果园，具有良好的绿化种植条件，因此新城建设应将绿化态体系的建立与保护作为重要的发展目标，使新城成为兰州的“花园”与“客厅”。新城的绿化系统包括北部大青山、仁寿山、植物园、西部“万亩桃园”、南部黄河生态绿地、中轴线世纪大道、世纪广场以及分布于各片区的小型公园绿地，它们不仅使新城本身绿色环绕，同时该地区是整个兰州河谷生态系统中唯一存留的大面积生态绿地，是名副其实的“城市之肺”。因此，保护和培育这一地区绿化不仅是新城的需要，更是兰州城市整体利益的要求。

    六、管理与实施策略与建议

    为了使新城开发建设能够顺利实施，应当尽快制定新城规划与开发管理政策，并从现在开始进行严格控制。

    （1）建立由市政府直接领导的新城开发建设管理机构，指挥、推动和协调新城开发建设活动，由市土地规划局在新城设立派出机构，对新城土地与规划进行集中管理。

    （2）严格控制近期内新城区土地开发与建设活动。有原则上在本规划未批准实施以前，新城区暂缓办理土地出让、转让以及旧城改造、房地产开发等项目审批，对于已批未建的土地在条件允许的情况下应按照规划的用途和控制指标实施。

    （3）加强土地储备，建议尽快统一征用（或预征）新城区土地，冻结拟征地范围内户口及土地、房屋产权，禁止各乡村私自出让土地，保证政府在新城区控制足够的土地存量。

    （4）新城区土地配置应采用市场化方式，尤其对商业、住宅等经营性用途土地应采用招标、拍卖等方式，使土地配置公开化、透明化，并通过充分的竞争体现土地的价值，同时为新城开发筹措更多的公共资金。

    （5）采用公共开发带动机制，通过主要道路、市政配套设施以及公共服务设施的先期开发聚集新区人气，并增加周边地区土地的附加值。

    （6）建立向新城倾斜的公共开发战略，将近期内需要建设的省、市、区级大型公共设施和商业性项目优先安排新城区用地，并采取相应的鼓励与扶持措施，使新城开发尽快得以推动。

    （7）为了维持新城建设具有较高的水准，应避免在新城区进行零星开发，而采用较大规模的成片统一开发、配套建设。为此可对房地产项目进行审查准入制度，鼓励具有较强开发实力和优异开发记录的发展商参与新城开发建设。

    （8）公开出让的经营性土地宗地规模不宜过小，应保持适度的规模使发展商得以营造良好的环境和更多的配套服务设施。

    （9）引入国内较为先进的物业管理理念和管理公司，承担新城物业、环境的管理与维护。

    （10）维护规划的严肃性与权威性，为了避免规划实施过程中过多的人为干预，建议将新城规划报兰州市人大审批。并建立规划编制和实施过程中的公众参与机制，使市民以及民意代表能够有效地对规划实施情况进行监督。