从新世纪开始，兰州市将在顺利实现现代化建设前两步战略目标的基础上，开始向第三步战略目标迈进。在国家实施西部大开发战略的宏观经济背景下，按照兰州市国民经济和社会发展“十五”计划和到 2010年长期规划与兰州市实施西部大开发战略基本思路的原则，拟定规划期内兰州市社会经济发展目标，意义重大。

    一、经济和社会发展的基础

    “九五”以来，兰州市的综合经济实力显著增强。“九五”计划所确定的大部分指标基本可以完成，预计 2000年全市国内生产总值可突破300亿元，人均国内生产总值达到万元以上。“九五”期间的年均增长速度在8.5％以上，接近原定的9％速度。其中第一产业预计年均增长5％，可完成计划目标；第二产业预计年均增长8.5％，低于“九五”计划确定的9％的目标；第三产业预计年均增长9．7％左右，可完成计划目标；全社会固定资产投资额预计可完成600多亿元，超过了原定450亿元的目标；城镇居民人均生活费收入预计2000年为5538元/人、可完成原定4600元的目标；农民人均收入预计为2038元/人，剔除物价因素，可完成预期目标。1999年兰州市国内生产总值为275.2亿元，三大产业调整为5.7：51.7：42.6； 财政收入为 26.77亿元；农业生产条件显著改善，乡镇企业已占全市经济的1/10强；形成了以石油 化工 、有色冶金、机械电子、建筑建材四大支柱为主导的工业体系；商贸流通和市场建设蓬勃发展，全市已有各类市场 323个，其中年成交额过亿元的33个，3个已进入全国同类市场50强。市内8个商业繁华区和10个区域商品批发市场吸纳辐射达20多个省、市、自治区；城市供水、排水、供气、供热、供电、道路交通、住宅、通讯、环保大为改善，基本形成了以铁路、公路、民航为支撑的立体交通网络；全方位、多层次、对外开放有了较大进展；城乡人民生活水平稳步提高。

    二、总体发展思路和战略目标

    〈一〉战略方针

    兰州市社会经济发展的战略方针是：以人为本，生态起步；深化改革，调整结构；开发带动，再创优势；完善功能，全面发展

    〈二〉指导思想

    牢牢抓紧西部大开发战略机遇，用实施西部大开发战略统揽全局，坚持以发展为主题，以调整结构为主线，以经济效益为中心，以强市富民为根本出发点，提高经济增长的质量和效益，不断增强城市综合经济实力；以完善城市基础设施建设为基础，生态环境建设为切入点，加快工业化和城市化进程为基本任务，按照“二、三、一”的产业序列，保持经济适度增长和劳动就业逐步扩大；以改革开放为动力，经济结构调整为主轴线，坚持实施科教兴市和可持续发展战略，大力推进体制创新、制度创新和科技创新，充分发挥比较优势，大力发展特色经济，实现经济与社会、资源、环境、人口相互协调的可持续发展。充分发挥兰州市在西部大开发中区域中心的支撑辐射作用，大力推进工业化、信息化、城市化、市场化进程，努力使综合经济实力、人民生活水平上一个新台阶。

    〈三〉战略目标

    到 2010年，把兰州市建设成为经济繁荣、科技发达、环境优美、文明富裕、功能完善和富有山水城市特色的现代化区域中心城市，成为西部地区重要的工业基地、交通通信枢纽和科技、信息、商贸、金融中心。

    今后十年，兰州市将紧紧围绕城市总体发展目标，实施科教兴市、可持续发展和开放带动三大战略，突出抓好基础设施建设、生态环境建设、经济结构调整、商贸中心建设、促进社会事业全面发展等五个重点，努力达到以下几个方面的要求：

    1、形成与区域中心城市地位相适应的经济规模和综合实力。规划期内，从“十五”到2010年的经济按年均9％的速度增长，2005年国内生产总值将达到465亿元，2010年将达到715亿元，2010年以后力争以年均l0％的速度稳步增长。三次产业的比例从2000年的5.7：51.7：42.6调整为2005年的4.3：50.7：45和20l0年的3.3：50：46.7。三次产业的产值，第一产业2000年为17.1亿元，2005年将达到20亿元,2010年达到23.6亿元；第二产业2000年为l55.1亿元，2005年达到235．7亿元，2010年达到357.5亿元：第三产业2000年为127.8亿元，2005年达到209.25亿元，2010年达到333.9亿元。兰州市域总人口2000年为290万人，2005年达到308万人，“十五”期间人口自然增长率为7‰：20lO年达到322万人，人口自然增长率6‰。市域城市化水平2000年为68.7l％，2005年达到72.45％，2010年达到76.77％。

    2、经济结构调整取得明显进程。一、二、三产业结构进一步优化，第三产业比重达到45％以上，非公有制经济在国民经济中的比重达到30％以上，城乡一体化进程进一步加快。

    3、形成开放型、现代化城市的综合服务功能和较为完善的基础设施。城市规划、建设和管理达到新的水平，城市布局结构得到调整和优化、综合服务功能不断加强，城市管理水平进一步提高。规划期内，建成以兰州市为中心，以铁路为骨架、高等级公路为主脉络，包括航空运输、管道运输和黄河水路运输在内的综合立体运输网络，强化兰州市交通枢纽地位，进一步沟通与西北腹地和西南地区的经济联系。加速完善市内交通、通讯设施和公用设施系统，加快县乡道路、农村电网、广播、电视、电话网络建设。

    4、形成人与自然较为和谐的生态环境。重点抓好南北两山绿化、退耕还林还草和荒山绿化的大绿化工程，森林覆盖率达到 l5％以上，城市绿化覆盖率达到25％左右，城市大气环境质量达到三级、地面水质达到国家二级标准。

    5、形成以高新技术为先导、优势产业为核心的产业创新体系。依靠科技进步、选择最佳项目，争取在生物工程、新医药、新材料、精细化工、电子信息等重点领域取得突破，形成高新技术产业群，把高新技术开发区建成发展高科技的“窗口”。采用先进技术改造和提升传统产业，使兰炼具有1000万吨炼油能力，大力发展石化装备制造业、机电工业和基础材料等高加工度工业。利用省内和西北农畜产品资源，突出发展农副产品加工业，形成特色经济。轻工、纺织、服装、日化、食品和农用机械、运输机械等消费品生产和生产资料生产在开拓区际交换市场的同时，更加注意开发西北市场。

    6、形成立足西北、沟通国内外资金流、商品流，人才流、技术流、信息流的大市场体系。人才、技术市场要成为仅次于西安的各类人才、技术交流集聚地，争取国家在兰州市设立股份制开发银行，吸引外资金融保险机构或办事处3至5家。

    7、形成面向国内外全方位开放的新格局。在实施西部大开发战略中，兰州市应以大开放促大开发、大开发促大发展为指导思想，争取国家支持，率先开放金融、保险、旅游、娱乐、教育、商品零售业等服务领域，吸引海内外客商来兰参与开发，争取吸引5——l0家世界500强企业进入兰州，使兰州市成为国内外投资者参与西部大开发的优选地和重要空间节点。

    8、形成比较完备的城镇体系结构。城市化水平达到76％左右，扩大城市规模。加快永登、中川、连海等二级市和卫星城以及省列12个综合试点镇建设，合理配备中心城区和卫星城镇服务功能及产业布局。形成以中心城区为核心一一二级卫星城市(镇)为纽带一一区域中心镇为扩散点组成的“多中心、多次层、组团式”的市域城镇体系结构。

    9、形成以人为本的全面发展为中心的社会发展体系。在经济发展的同时，更加关注社会事业的全面发展，实现经济、社会、资源、环境和人口在可持续发展基础上的协调统一，形成完善的社会服务网络。

    〈四〉战略步骤和阶段目标

    第一阶段，从 2001年到2005年，主要任务是全力进行结构调整，为今后的发展打好坚实的基础。国内生产总值达到465亿元，年均增长9％。第三产业比重达到45％左右，非公有制经济占全市GDP比重达到30％左右：对外开放取得突破性进展，在国家政策支持下，金融、保险、旅游、教育、商品零售等服务贸易业率先对外开放；国有企业基本走出困境，石化、有色冶金、机电等重大技术改造项目陆续实施，中小企业通过联合、兼并、股份合作等多种形式进行重组，以优势企业为核心集中发展高加工度工业；城乡基本普及高中阶段教育，成人教育、职业教育、高等教育有相应发展；高新技术产业得到较快发展，科技进步对经济增长的贡献率达到50％；打通市区对外交通主要出口，建成中川国际机场，通信、水利、环保、城乡电网等基础设施有较大改善；生态环境恶化得到有效遏制，森林覆盖率达到l5％左右，城市绿化覆盖率达到20.5％，城市大气环境质量控制在四级以内；小城镇建设有较快发展，基本建成5-8个外围小城镇；农村实现稳定脱贫，并整体向小康迈进，农民人均纯收入和居民人均收入高于西北省会城市平均水平，与全国平均水平的差距不再拉大。

    第二阶段，到 2010年，初步建成西北区域性的现代化科工贸中心城市。充分发挥兰州市在黄河上游沿岸干流地区经济增长集聚、扩散、服务、创新效应，促进整个区域发展总体水平迈上新台阶。全市综合经济实力显著增强，国内生产总值达到715亿元，年均增长9％，国内生产总值在全国27个省会的位次有所提高，传统产业全面实现优化升级，特色经济初步形成，高新技术产业比重达到25％以上，非公有制经济比重达到40％左右，第三产业比重达到50％以上；职业教育和高等教育有较大发展，城市人均受教育达到13年以上，科技开发和创新体系比较完善，科技进步对经济增长的贡献率达到60％左右；打通兰州与周边城市及省内各地市的主要通道，形成立体交通、现代通信和信息网络，基础设施基本适应经济社会发展的需要；生态环境有所改善，森林覆盖率达到20％左右，城市绿化覆盖率达到25％左右，城市大气环境质量控制在三级以内；市域城镇体系初步形成，农村四分之一的人口向小城镇转移；农村全面实现小康，有40％的农村人口达到宽裕型小康水平，农民人均可支配收入和城镇居民人均纯收入力争达到全国平均水平。

    三、发展重点

    〈一〉加快基础设施建设，塑造城市新形象

    抓住西部大开发机遇，加快铁路、公路、机场、天然气和输油管道干线的建设与改造，开发黄河航运，开通环城过境公路，拓宽市区主次干道。实现铁路复线化、公路高速化、航空国际化，形成铁路、公路、民航、水运、管道、城市道路相配套的立体型、现代化综合运输体系，打通兰州连接周边、通江达海的运输通道，为促进兰州市经济快速发展创造条件。

    ——加快交通运输干线建设。铁路开工建设兰渝铁路，争取建成兰武、包兰复线，缓解兰新线、陇海线的瓶颈制约，进一步沟通与西北腹地和西南地区的经济联系。加快兰州铁路客货运枢纽的改造扩容，扩大集装箱转运规模，提高吞吐能力；公路加快建设兰州——天水、临洮、海石湾、永登、榆中、皋兰高速公路和兰州——古浪高等级公路，打通城市主要对外通道，建成兰州公路客运中心；远期建设兰州一一西安、银川、九寨沟、嘉峪关、文县等高速公路，延伸运输通道；加紧县乡道路建设和改造，全部达到三级以上标准，实现乡乡通公路、村村通汽车；民航中川机场扩建后续工程建设，增加国内航线，开通若干条国际航线，建成兰州中川国际航空港。

    ——加快邮政通信设施建设。抓好国家干线光缆和省区光缆、移动通信扩容、第二电信枢纽、邮政枢纽二期扩建等重点工程建设，建成航空转运站和汽车邮运中心，加速实现专用网、数据网和通信网“三网合一”。加快农村通信设施建设，2005年全面实现村村通电话。

    ——加快城市基础设施建设。全面建成南山过境路、南北滨河路，新建盐雁、小西湖等黄河大桥，建设轻轨交通，拓建改造市区主次干道，打通市区主要出口通道，改善市区和过境交通条件，提高城市供水、排水、供气、供热、供电的能力。把黄河市区段40公里旅游线上的桥梁道路建设、河堤修砌加固、绿化美化、风情旅游园区景点开发、河道疏浚及航运开发融为一体，建成兰州山水城市独具特色的标志性工程。

    ——加快电力设施建设。充分利用水利和天然气资源，新建乌金峡、小峡、柴家峡水电站；完成现有火电厂的改造、扩能，实行水、火、气调剂、补偿运行，调节丰枯差，不断增强电力供给能力；抓好城市和农村电网改造，合理布局变电站，相应建设高低压输电网络，改善城乡供电条件，农村全面实现村村通电。

    〈二〉实施可持续发展战略，加快对水土流失和城市大气污染的治理，大力推动生态环境建设。

    ——加快林草植被建设和水土流失治理。“十五”期间重点实施南北两山新增造林220平方公里、到2010年达到400平方公里，退耕还林还草667平方公里、荒山绿化1334平方公里的绿化工程和引大灌区生态防护林、东南部二阴地区的公益林、天然林保护等工程建设；加快封山育林和退耕还林还草步伐。全面进行黄河干流、支流和小流域的综合治理，减少洪涝灾害，提高防洪能力。实行山、水、林、田、路综合治理，不断提高水资源、土地资源、矿产资源和林草资源利用率。

    ——加快水利设施建设。新建和改造南北两山绿化上水工程，为种草种树创造条件；搞好引大灌溉配套和节水工程、古山电灌工程建设，发展节水灌溉687平方公里；抓好中小型水利设施改造挖潜，继续实施“l2l”集雨灌溉工程；加强城市供水、污水处理系统和防洪体系建设，高度重视节约用水，优化配置和高效利用水资源。

    ——加大城市大气污染治理力度。实施以“绿化、气化、热化、阳光”为主要内容的“蓝天工程”和治理城市大气污染工程，加强环境保护，不断提高城市环境质量。

    〈三〉加快经济结构调整，大力发展优势产业和特色经济。

    1、加快调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入。

    以发展城郊型经济为方向，以农业产业化为龙头，以满足城乡人民生活需要和提高农民收入为目标，切实把农业结构调整同生态环境建设、脱贫奔小康结合起来，依靠科技进步，大力发展特色农业、节水农业、生态和高效农业，改变农业粗放的增长方式和资源利用方式，提高农业的产出水平和效益，促进传统农业向现代化农业转变，促进农村社会的转型和城市化水平的提高。

    ——加速农业产业化和市场化进程。按照“稳粮、扩经、促牧和突出农副产品加工”的思路，积极发展优质林果业和良种畜牧业，加快农业结构的优化和城郊型“两高一优”农业的发展。着力培育蔬菜、林果、畜牧、农副产品加工四大支柱产业，抓好百合、生物农药、玫瑰、牛羊肉、洋芋淀粉加工等重点产业化项目。

    ——推动乡镇企业二次创业。坚持以改革、调整、提高为重点，加大乡镇企业转换机制的力度，引导乡镇企业开发西部农业资源，发展农业产业化经营和农副产品加工业。

    ——加快农村脱贫致富奔向小康步伐。在提高农业综合效益的同时，积极探索退耕还林还牧条件下脱贫致富奔向小康的新路子，重点通过发展乡镇企业、实行产业化经营、承包种树种草，扩大以粮代赈、搞活农产品流通和从事第三产业等多种途径，增加农民收入，提高生活水平。

    ——加快城镇体系建设，推进城市化进程。

    2、实施“焊接”工程促进工业结构调整

    通过“十五”时期调整，使轻重工业比重由目前的 21：79力争达到30：70。全市工业增加值年均增长率8％，到2005年达到17l亿元，70％骨干企业的技术装备水平达到九十年代中期的国际水平，一般企业达到国际九十年代初期水平；技术进步对工业经济增长的贡献率达到40％左右。实现“工业强市”的战略目标。

    ——实施焊接工程，突破体制障碍造成经济发展的分割局面，从产业关联上建立市属企业和中央省属企业一体化的发展机制。

    ——实施“保一块、退一块、扶一块、放一块”的对策，通过企业组织结构和产品结构调整推进工业结构升级。

    ——突出调整重点，增量调整与存量调整有机结合，以存量调整为主。

    ——把高新技术产业发展作为新的经济增长点，作为带动重化工改造的引擎，成为调整产业结构的催化剂。“十五”期间重点发展石化和精细化工、有色金属和非金属制品业(主要是建材工业)、生物工程和制药、新材料、电子信息产业。

    ——引导骨干企业，尽可能精干主业，推进企业内部的资产整合。

    ——大力发展非公有制经济。20l0年公有经济与非公有经济的比重由8：2转变为6：4。

    3、以特色旅游业为重点，加快发展新兴第三产业

    加快发展新兴第三产业。“十五”期间使第三产业在国民经济中的比重达到 45％左右。

    大力发展特色旅游业。努力开拓兰州及周边地区的民族风情、辽阔草原、浩瀚大漠、黄河景观等极具特色的旅游资源及“丝绸之路”黄金旅游线。开发完善兰州 ——敦煌丝绸之路线，开辟兰州——夏河民俗风景线，兰州——会宁——平凉革命遗迹古迹等旅游专线。

    完成黄河兰州段 40公里的航道疏浚工程，建成兰州黄河段风情旅游线。开辟兰州通往天水麦积山、夏河拉卜楞寺、九寨沟自然风景区、张掖马蹄寺等旅游专线，带动相关产业共同发展，使旅游业成为兰州新的经济增长极。

    〈四〉发挥丝绸之路优势，加快商贸中心建设。

    商贸中心建设。到 2005年，实现10年见大效目标，形成商贸中心基本框架，初步建立起开放型、多层次、规范化的市场体系，形成比较合理的产业结构和比较发达的商品生产体系，到20lO年，全面完成商贸中心建设任务。

    〈五〉优先发展科技教育，促进社会事业全面发展。

    社会事业发展的总任务是：围绕开发人力、人才资源，全面提高人的素质这一总体目标，优先发展科技教育，大力发展文化、卫生、体育、广播电视事业，建立健全社会保障体系，严格控制市区的人口增长，加强社会主义精神文明建设，努力满足人民精神文化需求，为公民的生存、发展提供尽可能完善的条件，每年力争创造 2.5万——3万个就业机会，提高收入水平。到2010年，建立起现代化的教育、文化、卫生、体育事业和社会保障体系，使兰州成为黄河上游地区重要的科技教育中心、文化中心、医疗卫生中心。

    1、科技事业

    充分发挥兰州的科技和人才优势，促进技术创新和科技成果转化，加速科技进步和高科技产业化。

    ——实施技术创新工程。围绕培育优势产业和发展高新技术产业，推进农业科技革命，加快农业科技示范园区建设。推广应用农业技术，加大科技兴农力度，加强新产品开发，重视关键技术和重大技术研究，实现高新技术产业和新兴技术跨越。

    ——建立健全技术创新机制。建立以企业为主体的技术创新体系、以科研机构为主体的知识创新体系和科技中介服务体系，提高产业整体水平和市场竞争力。2005年，50％以上的工业企业建立技术创新体系，建成全市技术创新工程中心；20lO年实现创新体系网络化。

    2、教育事业

    未来 10年，我市教育事业发展的总目标是：确保一个重点，构建两大体系，实现三个优化，形成四个机制。即确保“两基”的巩固与提高；构建起适应经济发展需要的职业教育体系；加快发展高等教育，优化学校布局和专业结构，实现教育资源的优化机制、师资管理运行机制、素质教育运行机制和教育发展运行机制。

    ——加强基础教育。继续加大投入，巩固“两基”成果，提高“两基”水平，开展标准化小学晋等升级，启动标准化初中建设，加快城市薄弱中学建设，在“普九”的基础上积极普及高中阶段教育。到2005年，在中心城区普及高中阶段教育的基础上，四区城乡初中毕业生升学比例达90％以上。发展幼儿教育和特殊教育，到2005年，适龄幼儿入园比例，市区达到90％以上，农村达到50％以上，全市盲、聋、弱智龄儿童、少年初等教育入学率达到80％以上。

    ——发展中等职业技术教育。办好一批有特色的骨干学校，到2005年，各类中等职业技术学校总规模达到2万人。

    ——积极发展高等教育。在非义务教育领域发展教育产业，充分发挥中央部属和省属在兰高等院校的作用，挖掘现有教学潜力，扩大招生规模。到2005年高校在校生达到18万人，成人高等教育规模达到16万人，争取部分学科进入国家二期“21l”工程全国重点学科行列。争取到2010年，普通高等学校达到国内同类院校先进水平，部分重点学科、专业达到国际先进水平。

    ——加快教育体制改革。改革办学体制，形成以政府为主体，社会各界共同办学的机制，加大对教育事业的投入。鼓励民主党派、社会团体、企业、个人等社会力量办学，发展私立学校。采取特殊政策，积极吸引海内外著名院校与我市合作或独资办学，探索国际合作办学路子。

    3、发展文化艺术、新闻出版和广播电视事业

    文化艺术。鼓励创作具有黄河文化、西部高原文化艺术魅力的文化产品。支持和引导社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化的普及与提高。逐步形成与兰州现代化大都市地位相称的艺术创作演出网络、群众文化网络、公共图书网络、文物保护网络和文化市场。争取建设与国内外进行文化艺术交流的音乐厅、美术馆、博物馆等都市标志性建筑。

    新闻出版。充分发挥舆论监督作用，增强新闻报道的广度和深度，提高新闻媒体从业人员素质和采编、播报水平。扶持报业、出版和图书发行集团。

    4、卫生事业

    改造现有医院，完善配套设施，提高使用效率。加强农村乡镇卫生院改造，加强妇幼儿保健、卫生检疫和重大疾病的监测与防治，取缔无证行医。到 2005年，全市医院病床数6张/千人，医生数4人/千人。

    5、体育事业

    坚持体育为经济建设和社会发展服务、为增强人民体质和群众体育和竞技体育协调发展的基本方针，推动全市体育事业全面发展，建成兰州体育中心。

    6、社会保障和劳动就业

    加快建立全地区各类职工养老保险体系，形成多层次、多类型、各种保险机构并存的格局，扩大失业保险覆盖面，逐步提高失业保险救济金水平，为建立以失业保险为前提、企业自主用工、劳动者自主择业的竞争机制创造条件。结合医疗、卫生体制改革，推进工伤、医疗保险，逐步建立起医疗费用由国家、用人单位和职工个人三方共同筹资适量分摊，社会化程度较高的健康保障体系。到 2005年，城镇登记失业率控制在4％，积极引导劳动就业人口向第三产业和小城镇转移，改进户籍管理办法，为劳动就业人口合理向卫星城市、小城镇流动创造良好的条件。